身为上海市教育委员会副主任，倪闽景分管的工作在当前可谓“炙手可热”——校园防疫、毕业生就业、高校考试招生、培训市场管理……疫情来袭，让这些本就千头万绪的工作变得更为纷繁，也让这位全国政协委员的履职情况早早进入了公众视野。疫情防控期间，他在建言资政上提出了不少引起社会广泛关注的意见与建议，比如“停课不停学”、安排小留学生归国、建议研究生扩招、关注中小企业生存困境等。
“今年两会，我已经准备了14条提案和建议。”说着，倪闽景掏出一张纸，上面列着今年打算带去会场的若干提案和建议概要，包括倡导孩童科学阅读、建议赋予公卫中心更多社会功能、建立留学生回国转学规则等。他告诉记者，最终，他将根据会议要求从中选出两到三条提案提交大会，其他则争取通过大会发言、小组发言、社情民意、媒体采访等形式发布。
继续提交有调研基础、有具体举措的“小切口”提案
说起去年提交提案的后续情况，倪闽景表示满意：“只用了三四个月，我提案中涉及的问题就都得到了解决。”他介绍，去年3月他向大会提交了《关于尽快依法调适营利性民办学校决策权归属问题的提案》（下简称“《民办学校决策权提案》”）和《关于出台<校园地国家助学贷款风险补偿金管理办法>的提案》两条提案，4月相关负责人就从北京到上海了解情况，大致在7月前后就解决了问题，并向他提供了书面答复。
“事实证明，‘小切口’提案提出的问题，更容易得到快速解决。”倪闽景以去年提交的《民办学校决策权提案》为例介绍，撰写这份提案的缘起，是他在工作中发现，由于《民办教育促进法》认定校董（理）事会是“决策机构”，而《公司法》认定*（大）会是“权力机构”、董事会仅为“执行机构”，当营利性民办学校的董（理）事会与*（大）会意见相左时，学校便陷入“到底谁说了算”的尴尬局面。在多次调研的基础上，他提出了三条解决方案：一是在《公司法》框架下进行变通调适的“救急路径”，二是依据《公司法》框架下的权力授权理论加以调适的“治标路径”，三是依据特别法优于一般法原则加以调适的“治本路径”。最后，相关部门采纳了“治本路径”，也就是当两者发生冲突时，以《民办教育促进法》认定的校董（理）事会作为决策主体。
倪闽景透露，受去年提案成功解决问题的鼓励，他今年将继续提交这类“小切口”提案。在他看来，“小切口”反映的问题虽然社会波及面有限，解决难度相对小，但写提案时仍然要有扎实的调研基础，并提出有可行性的具体举措，“提案不是简单发表观点，是需要被珍惜的公共政策资源，政协委员要提出真正能起作用的决策建议。”
想争取大会发言，关注好专利孵化
接到今年两会将于5月21日召开的通知，倪闽景坦言自己“发自内心地兴奋、开心”。他感到，两会的召开是一个标志，说明在大家的努力下，我国的疫情防控取得了成效，而其中也有自己的一份努力。
倪闽景说，在这次两会上，他最想说的是，希望老师、家长能真正理解生命的价值，不再一味比拼升学，而是“让生命教育成为家校教育的核心”。同时，考虑到疫情防控常态化的需求，以及将来面对新疫情的准备，他建议赋予上海公共卫生中心更多社会功能。比如，将其发展为青少年科普基地，可以在这里开展生命教育，进行穿脱防护服、消毒、护理等科普体验，提升公众对疾病、病毒等的认知水平，以及对医护工作的同理心。再如，平时公卫中心可以作为各医院各科室医务人员的实训中心，以此加强专业人士的“实战”能力。
这两个月，随着全球疫情的升级，一批留学生陆续归国。倪闽景发现，经此一疫，不少留学生及家长希望能留在国内继续学业。对于义务教育阶段的孩子来说，转学相对容易，高中阶段的孩子可以去国际课程班继续学习。但对于本科生来说，由于目前我国还没有境外学生转学内地的规则，导致这部分孩子如果不重新参加高考，就很难在大陆续读普通高校。“我们本科生毕业拿的是国家文凭，国外发的是学校文凭，公平性是核心症结。”他说，目前他想到的方案，是参考插班生考试制度，在各大专院校设置出国留学生转学考试。不同的是，上海插班生仅面向大一、大二学生，而转学考试可以覆盖本科阶段各年级。待该学生通过国内大学转学考试后，再根据年级、课程等进行学分转换。“今后这类转学需求可能会进一步增加，我们必须尽快建立起相应的对接规则。”
倪闽景表示，两会期间他想争取到大会发言，谈谈对我国专利申请的一些看法。根据世界知识产权组织上月发表的新闻公报，2019年中国在该组织《专利合作条约》框架下提交了58990件专利申请，超过美国提交的57840件，成为国际专利申请量最多的国家，对比1999年的276件，20年间增长了200倍。在倪闽景看来，当有了“量”后，我们更应该追求“质”。他发现，国内不少专利申请成功后，却面临寿命短、转换率低的问题。“这也是对公共资源的极大浪费。因为专利的申请、评审、维护都是需要成本的，大量低质量的专利会产生挤出效应”。他希望各方能重视这个问题，从各类创新考评体系入手，设置“优质专利”考核评估办法，孵化出更多能落地的“产学研一体化”项目。
文：单颖文视频/图：张挺剪辑：祁骏编辑：陈云峰责任编辑：王蔚
