当时的国际背景，是美苏冷战，中苏也关系不佳。
西哈努克带领的柬埔寨，虽然在社会意识形态上，更类似于社会主义阵营。
但作为一个小国，柬埔寨又在越南旁边，那时美国正在越南打越战，如果彻底地加入社会主义阵营，必然给柬埔寨人民带去灾难。
正因如此，从1955年万隆会议以后，柬埔寨就宣布自己成为中立国，不愿意插手美苏之间的冷战。
可西哈努克亲王在苏联访问时，苏联方面已经得知了柬埔寨国内发生政变的消息，并将之告诉了西哈努克。
表面上，苏联也表现出愿意帮助西哈努克复国的想法，但是这个愿意帮忙，是有条件的。
那就是让柬埔寨加入社会主义阵营，放弃中立国的身份。
从实质上来说，柬埔寨这个“中立国”的身份，并不能阻止美帝国主义干预柬埔寨内政，帮助朗诺等人政变。
但如果柬埔寨自己放弃了这个身份，那就等于是失去了在国际舆论上，声讨美国的资格。
既然你自己加入社会主义阵营了，那么美国策划颜色革命，针对你不是理所应当的吗？
而且，这么一来，无疑是把柬埔寨国民置于美国的轰炸之下，这是西哈努克所不愿意看到的。
正因如此，西哈努克没有答应苏联的条件，而是连夜飞往了中国。
所谓没有对比，就没有伤害。
有了苏联这么一对比，周总理亲自赶到机场迎接，而且他一下飞机，就立刻表明中国政府的态度，根本不提任何条件，这种真心帮助朋友的情感，和苏联那种利益交换，形成鲜明的对比，再次给西哈努克强烈的情感冲击。
其后几天，西哈努克又去见了*。
如果说与周总理在机场的会晤，是表明中国支持西哈努克的态度的话，那么随后与*的见面，就是两个国家的*，讨论中国如何支持西哈努克和柬埔寨的具体细节了。
而在所有的问题中，西哈努克心中比较忐忑的，是如何偿还中国援助的问题。
当时西哈努克亲王的境遇，是明摆着的。
他出门去搞外交，自然不会准备什么海外资产，等到了访问法国和苏联时，朗诺突然在柬埔寨国内掀起政变，断绝了西哈努克亲王和国内的联系。
换句话说，到西哈努克来到中国的时候，他其实是一无所有的。
除了一个柬埔寨亲王的身份之外，别说什么资产和卫兵，就连日常生活，都得中国提供保障。
可是要反抗美国支持的朗诺政权，要建立柬埔寨流亡政府，支持柬埔寨国内的反抗斗争，这些都是需要钱的。
中国自然愿意倾尽全力地帮助柬埔寨，可是这些钱，武器，总得要成本的。
因此，西哈努克亲王最担心的，就是不知道如何向*和中国政府保证，他回国以后，一定会偿还这些援助的问题。
其实稍微换位思考一下，就能理解西哈努克亲王的顾虑了。
固然他和*和周总理私交很好，但这种援助，是国家层面的。
而彼时彼刻，他还能不能回到国内，其实是个两可之间的事情，因此说补偿感觉好像画大饼。
但是不说补偿吧，也不合适。
当时中南半岛的局势比较复杂。
首先是美苏冷战，把越南战场当成双方阵营较力的前线。
中国和苏联作为社会主义阵营，跟美国为首的资本主义阵营，在越南打得不可开交。
