柬埔寨虽说是中立国，但意识形态上偏社会主义，其实一直明里暗里地帮助北越游击队，因此同样遭到美国的敌视。
这也是为何美国要支持柬埔寨政变，扶持朗诺上台，把更亲苏亲中的西哈努克流放在外的原因之一。
其次，中苏虽然在越南战争中，都是支持北越政府的，但是因为种种历史遗留问题，尤其是经过1969年珍宝岛战争，到了1970年以后，中苏之间的斗争其实也很激烈。
柬埔寨作为半个社会主义阵营国家，自然也受到这种中苏争斗的影响。
从历史文化，以及个人情感的角度来看，西哈努克时代的柬埔寨，无疑是更亲近于中国的。
早在1955年万隆会议时，周总理就和西哈努克亲王建立了友谊，并邀请他访华。
后来西哈努克访华期间，又受到*多次接待，在与*交流的过程中，他深深地被*的远见卓识，革命精神所折服。
用现在的话说，就是年轻时期的西哈努克亲王，成了*的小迷弟，把他老人家视为自己的偶像。
但这么一来，柬埔寨与中国的关系亲近了。
相对应的，与苏联的关系自然就没有那么好了。这也正是为何苏联想要让柬埔寨加入社会主义阵营的原因所在。
其实说白了，苏联就是要让西哈努克和柬埔寨，放弃中国，改投苏联了。
最后，除了夹在中美苏这三个大国博弈中间之外，中南半岛的事情，还跟越南扯不开关系。
当时的越南，分为南越和北越，而柬埔寨是亲中的，自然跟北越政权关系更好一点。
但随着美国在越战中，逐渐表现出后继乏力的各种症状，实际上北越统一越南，已经成为一种看得见趋势了。
这种背景之下，越南自身的野心也开始膨胀。
而越南野心一膨胀，就想吞并柬埔寨和老挝，统一中南半岛。
因此，这又形成了柬埔寨和越南之间的矛盾。
总而言之，局势非常复杂。小小的一个柬埔寨，事关美苏冷战，中苏博弈，越南和柬埔寨之间的潜在矛盾。
这些因素叠加在一起，就导致了尽管中国方面为了支持西哈努克亲王能够尽早回国，付出了巨大的人力和物力代价，但一直等到1975年越南战争结束之前，柬埔寨的局势都是一团浆糊，根本没办法把西哈努克亲王送回国。
那么在此期间，西哈努克亲王自己在北京的生活消费，以及他组建的柬埔寨流亡政府的活动经费，乃至于柬埔寨流亡政府，向国内游击队提供的各种武器弹药，粮食物资等等支援，实际上都是中国支付的。
更重要的是，由于越南南北战争，同时我们海军实力不行，无法从海上直接补给柬埔寨，每往柬埔寨国内送一份东西，路上的折损就得三份。
这些东西叠加起来，是一个非常庞大的数字。
对于当时并不富裕的我国来说，也是很大一笔财富了。
提及柬埔寨对中国的补偿，好像西哈努克亲王在画大饼，忽悠人；不提吧，中国为此投入实在太大，也说不过去。
西哈努克亲王，想来想去，还是要提一下。不管别人信不信，他得表明自己的态度。
于是，西哈努克亲王略带忐忑地向*表示：
待我回国后，期间产生的费用如何偿还，全由中国决定。
