本文来源：时代周报 作者：郭梓昊
“高铁退票费20%不合理”的消息，登上头条热榜。
据《人民政协报》报道，全国两会期间，全国政协委员周世虹提出，高铁退票费20%不合理。他在今年的一份提案中认为，5%至20%的退票费标准违反了国家价格主管部门的规定，与现行法律规定相冲突，建议进行论证和公开听证，调整退票收费标准。
这消息迅速引发舆论关注，网友评论超过1600余条。
时代周报记者了解到，2020年以来，周世虹已经连续三年关注高铁退票费。
政协委员建议，调整铁路退票收费标准 图源：视觉中国
“如果退票费的性质是违约金，乘客退票需要承担违约责任，赔偿退票费，那铁路发车晚点，是不是也要承担违约责任？但实际上，没有补偿给乘客。”3月8日下午，周世虹在接受时代周报记者采访时表示。
周世虹的建议获得不少网友的支持。有网友表示，“没有人会无缘无故买了票不坐车，退票对铁路运营成本几乎为零，不管票价多少，退票一律三五元比较合理”。
也有网友认为，“退票收费是应该收的，一点都不收费会打乱很多人的行程，车票更难买。只是20%太贵了，最高5%合理。”还有网友称：“列车晚点没补偿”。
性质存争议
铁路12306手机APP显示，退票费按照梯次标准核收。换句话说，就是越早退票，越少退票费。
具体来看，距票面乘车站开车前8天以上的不收退票费；开车前48小时以上、不足8天的，按票面价格5%计算；开车前24小时以上、不足48小时的，按票面价格10%计算；开车前不足24小时的，按票面价格20%计算。
此外，2020年以来，为了配合疫情需要，铁路部门多次推出了免费退票措施。
譬如，据国铁集团数据，2020年1月21日至2月18日，全国铁路共免费办理退票1.18亿张。
目前中国高铁运营里程突破4万公里，稳居世界第一 图源：视觉中国
3月8日下午，时代周报记者致电12306人工客服咨询退票情况。该工作人员表示：“退票政策目前没有变化，还是按照正常流程收取，如有变动，会在官网上通知。”
在今年的提案中，周世虹提出：“有关退票费的性质，在理论上和实践中一直存在争议。”
他认为，根据1997年颁布的《铁路客运运价规则》规定，退票费是运杂费，但是根据铁路旅客运输合同的规定，退票费应当为违约金。
如果作为运杂费，按照现行标准收取的退票费明显超过运杂费中规定的劳务、物耗费用，特别是网络购票退票，劳务和物耗成本极低，几乎可以忽略不计。
但如果作为违约金，不仅缺乏损失计算依据，而且作为合同相对人，铁路运输企业违约、单方终止或解除运输合同则不需要承担责任，只需要同意退票和改签。
周世虹建议，国务院主管部门组织专家和有关机构对铁路旅客退票费标准进行论证，并对其合理性、合法性进行公开决策听证，根据论证和听证结果明确退票费性质，调整收费标准。
时代周报记者询问国铁集团内部人士对高铁退票费的看法，对方表示，政协委员的提案一般都需要相关部门依法答复。
避免运力浪费？
“铁路退票费按票价5%—20%标准收取是否公平合理，一直存在争议，建议对铁路运输成本进行调查，确保铁路运价定价科学合理，”去年3月，周世虹提交的一份提案中也提到了退票费。
2021年9月，国家发改委在答复上述提案时表示，目前铁路运输企业按照适当比率收取退票手续费是交通运输行业的通行做法。
答复称，收取退票手续费目的主要是，引导广大旅客合理安排行程，及时退回不需要的车票；同时，由于运力资源相对紧张，梯次退票费可在一定程度上起到保护旅客相关权益、优化运力资源配置的作用。
收取退票手续费目的主要是，引导广大旅客合理安排行程 图源：视觉中国
周世虹在接受时代周报记者采访时认为，可以收取退票费，减少旅客频繁退票的行为，但退票费的标准，要科学合理公开。5%至20%的退票费没有经过测算，存在不合理，而且并不能避免运力浪费。
“出行高峰期，铁路的订单量增加，是赚钱的，而且互联网时代，有人退票后，马上就有人来抢票，损失什么了？”周世虹说道。
