孩子明明年龄还很小，但身高却蹿得太快，早早就过了免票标准，在公园、车站、旅游景点等公共场所买票时，享受不了免票政策，这是不少家长都遇到过的无奈。日前，交通运输部、国家发改委发布了《关于深化道路运输价格改革的意见（征求意见稿）》（下文简称《征求意见稿》），拟规定客车对6周岁（含6周岁）及以下持有效身份证件的儿童免票，未持证件的情况下再看身高。这一话题很快在网络上成为热点，引起不少网友讨论。对此，不少淮安家长都表示赞同，并建议将该政策拓宽至购买火车票、电影票、景区门票等领域。淮报融媒体记者通过多方走访，梳理了淮安不同领域的儿童免票标准。
■融媒体记者 何剑峰 姜晴 金义旻 孙婧
通讯员 顾冬生 王金媛 谈平
道路客运、公交车的免票标准为1.2米，景区免票标准多为1.4米。
越来越多的家长呼吁儿童免票线也要“长长个”。
道路运输价格改革征求意见 儿童乘车将先看年龄后看身高
背景
交通运输部在《征求意见稿》的起草说明中介绍，现行运价政策以身高作为儿童免票、半票的划分依据，社会公众认为有失公允，以年龄为划分依据的呼声愈发强烈，成为近几年全国“两会”提案反映的热点问题。为此，《征求意见稿》将完善儿童票、免票优惠政策，明确以年龄作为主要依据、身高作为补充依据的儿童票、儿童免票划分标准。
在《征求意见稿》中，明确班车客运经营者和汽车客运站对持载明姓名、本人相片和年龄的有效身份证件的儿童，6至14周岁的执行客票半价优待，并提供座位；6周岁（含6周岁）以下、不单独占用座位的实行免费乘车（9座及以下客车除外），6周岁（含6周岁）以下、单独占用座位的执行客票半价优待。
相较于现行儿童乘车优惠票价政策的只看身高，《征求意见稿》会优先看儿童年龄，在儿童未携带载明姓名、本人相片和年龄的有效身份证件的情况下，将仍以身高1.2米（含1.2米）以下和1.2-1.5米为标准，分别执行免费乘车、客票半价优待。
此外，《道路交通安全法实施条例》规定，在客车满载情况下，免费乘车儿童数量不得超过核定载客人数的10%。9座以下客车在满载情况下无法携带免票儿童，因此儿童免票乘车规定不适用于9座以下客车。
儿童优惠执行身高标准 免票线为1.2米
客运
《征求意见稿》主要涉及客运领域，那么，淮安道路客运的儿童票价是怎样规定的呢？记者从淮汽集团工作人员处了解到，我市汽车客运站儿童乘车优惠政策是依据《江苏省汽车运价规则》相关规定执行的，身高在1.2米以下、不单独占用座位的儿童乘车免票；身高在1.2-1.5米的儿童乘车需购买儿童票，按执行票价的50％计算；身高超过1.5米的儿童乘车则是购买全票。“每位乘客限带一名免票儿童，如需要座位，可在购票时向车站进行申报。”该工作人员说。
据该工作人员介绍，此项规定于2010年在我市开始执行，此前，我市儿童乘车规定为身高1.1米以下、不单独占用座位的儿童乘车免票；身高1.1-1.4米的儿童乘车购买儿童票，也就是半价车票；身高超过1.4米的儿童乘车需要购买全票。
记者还了解到，我市机场大巴儿童乘车优惠政策和长途客运一样，身高1.2米以下儿童乘车免票，1.2-1.5米儿童购买半价票，1.5米以上儿童需购买成人票。由于儿童免票乘车规定不适用于9座以下客车，且在客车满载情况下儿童优惠票不得超过核定载客人数的10%，因此有市民会遇到孩子身高明明不足1.2米，但乘坐机场大巴时仍需购买全价票的情况。
对于《征求意见稿》中明确的内容，淮汽集团工作人员表示，他们也在时刻关注，一旦正式文件下来，车站联网售票系统将立即进行调整。
除了按身高免票 还可办学生卡享受优惠
公共交通
《征求意见稿》针对的是道路运输价格市场化改革，儿童优惠乘车政策涉及的是道路客运，包括长途客车、农村客运等，暂不包括城市公共交通。我市公共交通儿童免票标准又是如何执行的呢？
我市公交车执行的是身高1.2米以下儿童乘车免费标准，学生乘坐公交车还可享受学生卡优惠政策。我市公交学生卡分为普通学生卡和专线卡两种，普通学生卡35元/月，专线卡60元/月，不限乘坐次数，但不能乘坐高票价线路，即非空调季节，2元（含）以上线路不能乘坐，空调季节3元（含）以上线路不能乘坐。学生卡涵盖范围为高中以下（含高中在校生）及初中毕业后直接上的中专在校学生，年龄在19岁以上的不予办理学生卡，如确因上学迟等原因，调查属实的批核后方可办理。
在有轨电车的上车门处均有明显的“1.3米”标志线，工作人员告诉记者，有轨电车属于轨道交通，身高在1.3米以下的儿童可享受免票优惠。除此之外，义务教育阶段的中小学生可使用公交学生卡优惠乘车。
相关工作人员介绍，公共交通以城市为主，乘坐规则中通常都有明确的免费高度，超过免票标准的儿童，可享受学生票的优惠政策。一位公交司机告诉记者，在免票政策的日常执行中，标准往往是适度放宽的，儿童上车时并不会特意量身高，“目测不超过1.2米太多，司机们一般不会要求买票。当然，大多数家长很清楚自家孩子的身高，超过1.2米的孩子，家长都会自觉刷卡或投币。”该公交司机说道。
免票标准看身高(多为1.4米) 半价优惠看年龄
2012年，国家发改委下发《关于进一步落实青少年门票价格优惠政策的通知》，规定了青少年门票价格优惠标准，青少年只需年龄或身高其中一样符合条件即可享受对应优惠。实际操作过程中，多数收费景区均选择易操作更快捷的“免票看身高，半价看年龄”的衡量标准。
记者从中国漕运博物馆了解到，该馆自2011年开馆以来，一直执行身高1.4米以下儿童免票参观的优惠政策，身高超过1.4米、年龄在18周岁以下，以及持学生证人群享受半价优惠。“我们特意做过调查，一般6周岁的孩子身高都没有达到1.4米，所以主要采用身高作为衡量标准。”“6周岁以上的孩子一般都有学生证，只要带了学生证或其他有效身份证件，按年龄享受优惠政策也很方便。”一些景区的工作人员如是说。
淮安白马湖文化旅游发展有限公司副总经理黄鹏告诉记者，刚开园的白马湖向日葵故事景区，从7月10日起执行新的儿童免票优惠政策，即身高1.4米（含1.4米）以下儿童免收门票。淮阴区的菜趣园也执行同样的免票标准，该景区工作人员介绍，年龄在18周岁以下的按儿童票半价收费。
儿童免票政策调整的依据是2018年2月1日起实施的《江苏省景区门票和相关服务价格管理办法》，其中第十四条明确规定，实行政府指导价的景区，对6周岁（含6周岁）以下或者身高1.4米（含1.4米）以下的儿童免收门票。记者了解到，淮安很多景区，如盱眙铁山寺森林公园景区、金湖水上森林公园，早已执行身高1.4米（含1.4米）以下儿童免票标准。金湖荷花荡景区工作人员介绍，他们景区的优惠政策更加宽松，对于金湖本地居民，凭有效证件免收门票，“未满6周岁的儿童身高超过1.4米的，即使未带有效证件我们一般都默认放行。”该工作人员说。
景区
提高免票线对收益影响很大 正积极讨论新政策
很多景区的儿童免票线“长高”了，在越来越受市民青睐的亲子休闲娱乐场所，对儿童的优惠、免费政策又有着怎样的标准呢？
7月9日，我市消保委曾召开主要景点儿童免票规则倡议会，倡议收费景区对6周岁（含6周岁）以下或身高1.4米（含1.4米）以下儿童免收门票。对此，一些执行1.2米身高标准的亲子休闲游乐场所的工作人员表示，新的儿童免票政策正在讨论和制定中。
龙宫大白鲸工作人员介绍，目前暑期正常营业的2个场馆是极地海洋世界和嬉水世界，执行的是1.2米儿童免票标准。暑期是旺季，平均每天2个场馆的入馆人数近4000人次，周末达到近8000人次。该工作人员坦言，由于场馆主要针对的是儿童、亲子游玩，据初步估算，如果将儿童免票标准提高至1.4米，一年的直接门票损失将在400万元左右。“作为国企，我们会积极承担社会责任，目前相关政策正在积极讨论和制定中，希望在经济效益和社会责任二者间寻找到平衡点。”该工作人员说。
记者还了解到，洪泽区凤凰泉国际体育旅游度假中心、洪泽老子山温泉、淮安大千天鹅湾温泉酒店等景区执行的也是1.2米以下儿童免票政策。凤凰泉国际体育旅游度假中心工作人员说：“我们已将倡议会内容向上级领导进行反映，如何调整要等上级领导安排。”
亲子游乐场所
儿童优惠大不同 主要是商家行为
休闲时间，带孩子看场电影是很多家长的选择，影院有哪些儿童优惠政策呢？
记者从淮安大剧院影城了解到，该影院采用身高作为免票标准。在检票口处的墙上贴着身高尺，1.3米处做了明显的标记。工作人员告诉记者：“1.3米以下、不占用座位的儿童免票，但是一位成人只能携带一位免票儿童。”免票政策适用于淮安大剧院影城的每个厅。
万达影城（淮安万达广场店）的工作人员告诉记者，身高1.3米以下儿童免票政策仅限于普通厅，如果选择在VIP厅观影，无论是成人还是儿童，都是一样的票价。对于1.3米以上的儿童，在万达影城可购买票价5折的儿童票。该工作人员介绍，对于儿童票并没有严格的限制，“工作人员一般凭眼睛识别，儿童票主要是针对小学生的，看上去明显是十五六岁以上的孩子，就不能再购买儿童票了。对于初中及以上的未成年人，我们提供学生票优惠政策。”
昨日，记者来到位于曙光国际大厦的悦乐汤温泉馆，在其一楼电梯旁的一个易拉得上，醒目地标有自助餐厅价格表，上面写着：儿童1米以下免费；1米-1.3米儿童价，1.4米及以上成人价。在四楼的悦乐汤温泉馆大厅，记者看到在进入汤池门前有个半人多高的柜台，一名工作人员站在柜台边。该工作人员介绍，柜台正好是1米高，平时他们就按柜台高度来预测儿童身高。在这个柜台对面的墙上画着身高表，1米和1.4米的刻度上有明显标识。当问及1.3-1.4米的儿童如何收费时，该工作人员说，在具体执行中，超过1.4米必须购买成人票，“1.3-1.4米的孩子如果购买儿童票，我们是不会较真的”。
在淮海广场附近的一家海鲜自助餐厅门口的价格表上，记者看到商家特意标明“1米以下儿童免费，1米至1.4米儿童票”。该餐厅的儿童价相当于成人价的6折左右。
记者在调查中发现，大多数自助餐厅执行1米以下儿童免费政策，至于儿童价，有的餐厅标准是1.3米，有的是1.4米。有商家解释道：“身高在1.3米或1.4米以上的儿童，其消费能力基本和成人相差不大，如此设定较能符合市场。”
市场监管部门工作人员介绍，电影院、洗浴、餐厅关于儿童价格的制定属于商家行为，受市场调节。目前常见的对于儿童身高的要求，应该看成是商家、客户间的约定俗成，也可以说是商家的一种“潜规则”，被客户接受了。
电影院、自助餐厅等
赞同者居多 希望扩大至更多领域
声音
“我家孩子刚满五周岁，身高已经有124厘米，朋友家孩子六岁半，身高118厘米，一起出去玩，买票时两个孩子完全不同待遇。”提起儿童按身高免票，刚刚带孩子外出旅游回来的市民曹女士有些抱怨：“买车票、游乐园票，吃自助餐时，人家超过六周岁的孩子还免票，我们不到六周岁的却要买票，给我的感觉就是不公平。”记者发现，与曹女士有类似烦恼的家长并不在少数。市民王先生的孩子刚到十岁，按理说可以使用儿童票，但身高已经超过了1.5米，在很多地方都需购买成人票。“孩子身高长得快是好事情，但是不能因为长得高就享受不了优惠待遇啊。”王先生郁闷地说。
由于以身高为标准执行优惠政策比查看证件了解年龄更便于操作，在很多公共场所都只以身高作为标准。大部分公共场所儿童免票标准都在1.2-1.3米之间，半价票标准在1.3-1.5米之间。这就导致一部分六周岁以下儿童无法享受免票待遇，而一些个子长得快的少年提前被“成人化”。
采访中，大多数市民对于将优惠标准从量身高转为看年龄表示赞同，一方面，儿童平均身高不断“长高”，仍然以几年前的标准“一刀切”让不少家长觉得不合理；另一方面，现在绝大多数孩子证件都准确、齐全，而且车站、景区等公共场所都要求凭证购票，按照年龄执行优惠政策也比以前更方便。不过，有部分家长表示，希望能实行“双重标准”，也就是年龄和身高只要有一项符合，便可享受优惠。“比如六周岁以下按年龄享受优惠，超过六周岁，身高不足1.2米的儿童可以按身高执行。”一位家长说。
另外，很多市民表示，希望“先看年龄、年龄不符再看身高”的政策能向公交车、火车、景区、休闲娱乐场所等领域拓展。淮安第八届人大代表黄洁表示，先看年龄，年龄超出再看身高的“双轨制”能够满足大多数群众的需求，从客运到其他公共领域推进，能让更多儿童享受到相应优惠，把优待政策尽可能向有利于儿童倾斜。不过，目前不同领域的免票、优惠是由不同部门提出的，不同行业、不同地域的执行标准各不相同，比较容易让家长混乱和引起争议，“让全国执行统一标准不太现实，但还是希望一定领域、行业内可以执行相对统一的标准，这样老百姓就能相对明确地知道自己的孩子可以享受的优惠和相关标准。”黄洁说。
