不均衡报价施工合同提前解除时，工程价款的确定适用定额文件还是适用合同约定？仲裁庭既不适用定额文件，也不适用合同约定，理由呢？你想得到吗？
1.中标愉快，施工缓慢，合同解除，好说好散。
A医院公开招标建设的某医院综合楼建设工程，为省重点建设工程项目。B公司中标后，A医院作为发包人、B公司作为承包人签订《施工合同》。《施工合同》对工程造价、施工内容、履约保证金、预付款、进度款等事项进行了约定。
合同签订后，A医院将施工图纸交给B公司，B公司于XX年2月10日进场施工。此后，A医院取得建设工程规划许可证，但未办理建设工程施工许可证。
由于现场施工进度滞后，双方于次年5月14日签订《终止建筑工程施工合同协议书》；在案件开庭之后，B公司已撤离施工现场，并将场地移交给了新的施工方。
2.已完工程，需要结算，委托鉴定，天上地下。
仲裁庭委托第三方机构出具的《鉴定意见书》载明：（1）按照重庆市建筑工程“08定额”及配套文件规定，A医院XX综合楼基础工程造价为519万余元；（2）按照B公司与A医院签订的《施工合同》中所载的投标清单单价及工程款计价原则，A医院XX综合楼建设工程项目已完工程价款为1900万余元。
3.工程价款，合同履行的一种结果，因此，工程价款的确定要考虑合同提前终止的原因。
首先，虽然A医院未能及时付款，但是考虑到A医院付清前三期工程款，已经基本履行了合同付款义务，而且A医院未能付款的原因之一是法院对B公司采取了财产保全和强制划款措施。
B公司作为施工方，在A医院付清了前三期款项之后，仍未能达到合同约定的工程进度并且停工。截止工程全面停工之时，工程进度完成阶段为桩基础，且现场仍有15根未浇筑混凝土的空桩未施工。故而，B公司具有违约行为，应就其违约行为及导致《施工合同》解除之后果承担责任。
其次，A医院也具有相应的违约行为，应承担相应的违约责任。
例如，A医院在办理施工许可证、提供场地方面存在迟延，也未及时提供正式的水准点、准确的勘察报告。此外，案涉工程处于地质复杂地区，A医院未进行充分勘察以及施工条件准备，导致在施工过程中对工程进行了设计变更，也是影响《施工合同》顺利履行的原因之一。
综上，本案主要是由于B公司工期延误并且缺乏相应履约能力所致，但是考虑到A医院也有延迟交付场地、未提供准确勘察报告以及施工条件等情形，同时也考虑到建筑业是微利行业的特点，承包人的工程款主要是民工工资、劳务费用、建材款项等直接费用的集合，因而在裁判施工合同纠纷时需适当衡平双方利益，尽量避免承包人因承担一般性违约金而导致“倒贴钱”的现象发生，故，A医院与B公司对于《施工合同》解除这一后果应承担大致相当的法律责任。
4.因为缺乏合同依据，不能按照“政府08年定额”计付工程价款。
何为定额？当事人所称“政府08年定额”，其全称是《重庆市建设工程费用定额》(CQFY-2008)。定额计价是按照正常的施工条件，根据目前多数建筑企业的施工机械装备程度，以及合理的施工工期、施工工艺、劳动组织为基础编制的，定额计价反映了社会平均人工、材料、机械消耗水平。
同工程量清单计价一样，定额计价的适用条件是由建设方和施工方共同协商确定用其来计算工程款。换言之，建设方和施工方可以合意选用定额计价或者工程量清单计价进行工程计价。
一般而言，按照“政府08年定额”计价，是体现市场平均水平的计价方式，而按照工程量清单计价，则是体现的是企业个体的施工水平。
在具体的招投标工程项目中，通常是有意向的施工企业向建设方投标，然后由建设方按照一定的标准和程序确定工程价款相对合适的投标人作为施工方并与其签订施工合同。一般情况下，在施工合同中，双方会就工程价款的计价方式进行明确约定。
在本案中，A医院和B公司在签订合同时已经协商确定了按照B公司投标的工程量清单价格进行计价，此乃双方意思自治的体现。从这个角度出发，A医院主张完全按照“政府08年定额”计付工程价款，并无合同依据。
5.本案如果严格按照合同约定计付工程价款，会导致显著不公平的结果，故不能机械理解和适用合同。
首先，A医院在招标时限制了总价，但却没有限制单价，B公司在报价时实施了不均衡报价，主要表现为土建部分单价明显偏高，而后期安装工程等部分却明显偏低。
例如，在《施工合同》的工程量清单中，基槽土石方开挖是880元/立方米，而市场价是10-50元/立方米；而后期安装工程的玻璃幕墙的工程量清单价格为1元/平方米，市场价格在500元/平方米以上；再如，玻璃雨棚工程量清单价格1元/平方米，而市场价格在200元/平方米以上。
可以说，B公司的报价有相当一部分是严重悖离市场行情的。
其次，《施工合同》不仅约定了单价，也约定了工程总价，即单价与总价都属于合同约定范围，在合同解释时均应作为考虑因素。
本案按照《施工合同》约定的标准计算工程款的基本前提是，B公司严格履约并完成了全部施工内容。在这一前提条件成就的情况下，工程价款的计算可能出现“此高彼低”、“拉高就低”，进而使得最终计算出来的工程总价对双方基本是公平的。
然而，在本案中，主要是由于B公司的原因导致《施工合同》提前解除，且B公司也已退场，即B公司并未完成全部工程内容，故按照合同约定标准计算工程价款的前提条件并不具备。
此时，B公司主张严格按照合同约定标准计算工程款，已违背《施工合同》隐含的适用条件及诚实信用原则。
6.工程价款由仲裁庭予以酌定，成为更妥当的选择。
综上，本案不能按照合同约定标准计算工程款，而仅可将合同关于单价与总价的约定作为参考因素；另一方面，本案不执行“政府08定额”，但是毕竟“政府08定额”具有一定的权威性和指导性，故在确定工程价款时可以参照其标准。
按照“政府08定额”对B公司已完工程量对应的工程价款进行鉴定的金额为519万余元，而按照《施工合同》所载投标清单单价以及工程款计价原则进行鉴定工程款金额为1900万余元。故仲裁庭在519万元和1900万元之间酌定本案工程价款的具体金额。
仲裁庭考虑到以下情况：第一，双方合同就工程总价与单价的约定内容；第二，双方的违约情况及程度；第三，B公司在本案中主张的应付工程款总额低于其申请鉴定所得出的工程款总额；第四，在仲裁庭主持调解时，A医院曾提出双方“互不找补”的意见（A医院已付工程款600余万元）。仲裁庭认为，在仲裁过程中当事人的主张和表态并非随意为之，故可以适当参照A医院与B公司关于工程价款的主张和态度。
基于以上理由，综合考虑本案的实际情况以及纠纷发生的原因，仲裁庭将B公司已完工程量对应的工程款总额酌定为639万元，扣除已付工程款639万元，故A医院尚欠B公司的工程价款为零。
各位朋友，对此，您怎么看？
