我国共有333个地级行政区,其中地级市293个,自治州30个,地区7个,盟3个(盟跟地区相同,跟自治州完全不同)。在这293个地级市中,又有10个省会副省级市、5个计划单列市(也是副省级市)278个正厅级的地级市。在这278个地级市中,又可以分成4个不设区的地级市(东莞市、中山市、嘉峪关市、儋州市)、8个全区市(乌海市、鄂州市、克拉玛依市、珠海市、海口市、佛山市、三亚市、三沙市),以及57个单区市和209个多区市。
那么究竟什么是单区市呢,城镇规划君何方洪给大家解释一下。顾名思义,单区市就是指只有一个市辖区的地级市,单区市是与全区市相对应的一个概念,全区市是下辖的县级行政区全部为市辖区的地级市,单区市则是只有一个市辖区的地级市,因此被人称为“金鸡独立市”。据城镇规划君何方洪统计,截至2022年11月底,全国的单区市数量只有57个了,且随着单区市下辖的县撤县设市步伐加快,单区市正在逐渐减少。
关于单区市形成的原因,一是撤地设市时,原来的地区行政公署驻地一般是县或县级市,原行政公署驻地的县或县级市就撤县设了市辖区。而周边县城距离地级市的中心城区太远,因此,这些县便无法撤县设区,导致地级市成为单区市;二是由于原来的地级市面积太大或人口太多,所以后期就从大地级市划出几个县,新设立一个地级市,以一个发展比较好的县作为新地级市的市辖区,而这个县就“进化”成为了这个地级市的唯一的市辖区,市辖区周边的县都不符合撤县设区的条件,这个地级市便成了单区市。
在目前仅有的57个单区市中,有些单区市可以通过撤县设市解决单区市问题,有些单区市是根本无法解决的。关于可以解决单区问题的地级市,主要是单区市周边县城距离中心城区近,县城与市区基础设施共建共享,已经实现了融城一体化,且经济发达、城镇化率高,具备撤县设区的条件。具体有哪些单区市能够在未来解决单区市问题呢?
一、能够解决单区市问题的地级市
一是吉林省松原市可以解决单区市问题的条件,因为松原市中心城区是由宁江区和前郭尔罗斯县城组成的,前郭县城与宁江区已经基本融城一体化,已经完全具备撤县设区的条件。只要前郭县撤县设区,松原市就有了两个市辖区。尽管前郭尔罗斯蒙古族自治县是民族自治县,但是我国曾经有过多个民族自治县撤县设区的情况,比如1993年5月23日,国务院批准同意广西壮族自治区撤销防城各族自治县,设立防城港市的防城区。所以,前郭尔罗斯蒙古族自治县具备撤县设区的条件。
二是内蒙古自治区巴彦淖尔市具备解决单区市问题的条件。巴彦淖尔市的中心城区在临河区,位于黄河边西北方向。距离中心城区最近的县城是杭锦后旗的旗政府所在地陕坝镇,距离仅有20公里,说远并不太远,说近也不太近。但是如果按照国内很多远郊区的标准看,杭锦后旗具备撤旗设区的条件。
三是内蒙古自治区乌兰察布市具备解决单区市问题的条件。乌兰察布市的中心城区为集宁区,城区南边就是平地泉镇、黄旗海镇,而这两个镇的南边便是湖泊——黄旗海。而在黄旗海西南方向则是察哈尔右翼前旗的县城。察哈尔右翼前旗的县城建成区距离乌兰察布市中心城区距离仅17公里,且有逐步融城一体化的趋势。因此,察哈尔右翼前旗具备撤旗设区的条件。
四是山西省晋城市具备解决单区市问题的条件。2019年山西省晋城市发布的《关于同意晋城市部分行政区划调整的意见》,明确要撤销城区、泽州县设立泽州区、高都区。泽州县撤县设立泽州区后,晋城市就拥有了泽州区和高都区两个市辖区。
五是山西省运城市具备解决单区市问题的条件。运城市的中心城区位于盐湖区,但这几年运城市的中心城区发展很快,一直在往北面拓展城区,目前中心城区已经发展到了运城学院(运城师范高等专科学校)的位置。而周边的县城距离北部城区都比较近,其中临猗县城距离运城学院仅有10公里,夏县的县城距离运城市中心城区仅有12公里。因此,临猗县和夏县都具备撤县设区的条件。
六是山西省忻州市具备解决单区市问题的条件。忻州市中心城区位于忻府区,而周边的县城距离中心城区并不是太远,比如定襄县城距离中心城区只有18公里,原平市区距离中心城区也仅有23公里,都是具备撤县(市)设区的条件。
七是山西省吕梁市具备解决单区市问题的条件。吕梁市中心城区位于离石区,但是吕梁市中心城区是全国最特殊的“十字状”或“回旋镖状”的城市布局,因此带状的城区距离周边的县城都比较近,比如距离周边的柳林县城只有9公里,距离中阳县城只有5公里。这两个县都具备撤县设区的条件。
八是福建省宁德市具备解决单区市问题的条件。宁德市中心城区在蕉城区,但在蕉城区南边不远处就是罗源县城,两场距离只有14公里,就隔了一座南漈山。从罗源县城的实力来看,撤县设区是没有问题的,也是具备撤县设区条件的。
九是浙江省丽水市其实也具备解决单区市问题的条件。丽水市政府驻地在莲都区,而莲都区与缙云县城相距并不是太远,只有20公里的距离。但是说实话,丽水市最合适的选择是把政府搬迁到碧湖镇,因为碧湖坝子是丽水最大的平原。