莱芜为何能成为地级市,莱芜北部新城五年规划

撰文 | 张丽 李岩

从1月9日公布消息到1月16日挂牌，山东省莱芜撤市设区的动作不可谓不迅速。

最新的消息显示，新挂牌成立的莱芜区、钢城区党政一把手已经到任。

有趣的是，从这四则新的人事任命中政知见（微信ID：bqzhengzhiju）发现，以前的领导如今和另外三人成了同事。

首先，莱芜撤市设区为何有四个人履新？

此前的地级市莱芜下辖莱城区、钢城区，回顾此次撤市设区方案政知见发现，与其说莱芜市并入济南不如说是莱城区、钢城区划归济南更为形象：

• 设立济南市莱芜区，以原莱芜市莱城区的行政区域为莱芜区的行政区域；
• 设立济南市钢城区，以原莱芜市钢城区的行政区域为钢城区的行政区域。

这样一来，新挂牌的济南市莱芜区、钢城区迎来了区划调整后的新一任党政一把手，共四人。

梳理媒体公开报道显示，此番履新的四人多数是从原先的工作岗位上跟着区划调整过程转隶而来，只有一人例外：

• 新设的济南市莱芜区区委*马保岭此前任原莱芜市莱城区区委*；
• 新设的济南市莱芜区区长秦蕾此前任原莱芜市莱城区区长；
• 新设的济南市钢城区区长曹殿军此前任原莱芜市钢城区区长。

显然，新任济南市钢城区区委*就是这四人中例外的一个。报道显示，原莱芜市副市长武树华出任济南市钢城区区委*。而这也意味着，在此轮区划调整前作为领导角色的武树华，如今和自己原先的三位手下成了平级同事。原莱芜市钢城区区委*张钊目前并未公开去向。

不过，这样的调整也并不意外。其实从钢城区这个名字中就能看出来，工业对于这个地方的重要。政知见注意到，全国规模最大的H型钢精品生产基地、全国最大的齿轮钢生产基地、全国规模最大的粉末冶金生产基地莱钢集团正位于钢城区辖区内。而在“莱芜市”时代，莱芜市政府班子的分工显示，武树华正是分管该市工业、安全生产、科技等领域的副市长。

此外，和前下属成为同事并不意味着武树华的新职务有所降级，相反，是另外三人升职了。

需要强调的是，作为山东省省会的济南市，同时也是我国15个副省级城市之一。而副省级城市在对等的职务设置中，行政级别往往要比地级市“高半格”。此前作为地级市莱芜市的下辖区，莱城区、钢城区党政一把手应对应为正处级，莱芜市副市长为副厅级。区划调整后，莱芜区、钢城区作为副省级城市济南的下辖区，党政一把手的行政级别提升“半格”升为副厅级。

因此，履新的四人里，三人实现了升职，武树华则为平调。

政知见注意到，在此轮区划调整中，山东省不止一次地表明了选任领导干部的原则。1月9日，在山东全省领导干部会议、省政府新闻发布会上，省委*刘家义在讲话中强调把区划调整作为锻炼和检验干部的“考场”，重点提拔使用担当作为、实绩突出的干部。此外，山东省政府相关负责人也表示，在区划调整过程中要做好干部转隶安排，正确引导职位调整预期，让看得准、有潜力、有发展前途的干部到经济发展第一线、维护稳定最前沿、改革开放主战场锻炼发展。

截至1月18日，武树华是山东此轮区划调整中唯一一个公布新去向的莱芜市政府旧任领导。

从莱芜市辖区变成济南市辖区，作为各自领域内一把手，四位刚刚履新的领导干部所面对的不仅仅是变更的头衔。更多的则是区划调整为其辖区带来的新的发展机会，毕竟，干得好不好全国都在看。

那么，此次区划调整在几位履新领导心中是如何看待的？刚刚走马上任，济南方面的媒体便进行了专访：

• 马保岭表示：“将紧扣‘加快新旧动能转换、推动高质量发展’这条主线；咬定‘全面融入济南、全力争先进位’和‘打造森林水城、建设生态莱芜’两个坐标；聚焦聚力‘生态产业、生态城镇、生态环境、生态人文’四个重点领域，建设‘大强美富通’现代化国际大都市展现莱芜担当、贡献莱芜力量。”
• 武树华表示：“济南市钢城区的挂牌成立，标志着钢城建设发展史翻开了新的一页，更为钢城区带来了一次借势而上、借力奔跑、借势追赶的重大历史机遇。要以‘全面融入、等高对接、跨越发展’为工作主线，全面对标‘1 474’工作体系。”

刚刚划归济南，两位新设区的区委*在采访中无不提到融入、借势，那么加入济南到底能给莱芜区、钢城区带来什么？

政知见在多条报道中注意到，新旧动能转换的阵痛让这座本就在山东省内排名靠后的小城市举步维艰。2017年底，马保岭出席中国能源互联网大会时表示：“莱芜市是山东最艰辛的城市，我们是三钢两电之城，这几年我们也经历了转型的痛苦，再按老路子走不下去了。”更早的时候，马保岭还在媒体上呼吁，建设“大莱芜”、“强莱芜”必须依靠济南的带动。

显然，搞新旧动能转换，在济南整个城市层面推进，要远比原莱芜市这个层面要更好操作。事实上，早在2013年山东省政府工作报告中就提出，要出台省会城市群经济圈发展规划和“济莱协作区”实施意见，增强省会城市辐射带动能力。山东省政府秘书长申长友对此表示，“济莱合体”有利于加快新旧动能转换，聚焦要素资源，破解发展瓶颈制约，促进传统产业提质增效、新兴产业做大做强，为实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”打开广阔空间。

加入“大家庭”对于此前的“弱小”一方，好处自不必多言，那么“济莱合体”对于济南市的意义又在于哪里？政知见（微信ID：bqzhengzhiju）注意到城市首位度这样一个概念。

去年底，十九届中央第一轮巡视整改进展情况陆续公布，多个城市被点名“引领带动作用不够”，其中便包括山东济南。措辞中提及“龙头作用不够”、“省会作用不够”、“中心城市作用不够”，这些特点归纳而言，即城市首位度过低。

资料显示，城市首位度所代表的是一个城市所属区域的实力和地位，强调的是一个城市对生产要素的聚集能力。其中，GDP和人口规模是两项重要的衡量标准。越强大的城市在聚集人员和资金方面的作用越明显。在中心城市带动区域发展的时代，可以说中心城市强，则省域强。目前，国内常见的一种计算方法是，将城市GDP在全省GDP的占比视为城市首位度。此外，首位城市与第二位城市的人口规模之比，也被认为是一种计算方法。不管用哪种计算方法，济南的指数都排在全国省会城市中的末流，也因此山东一直背负“大省小省会”的帽子。政知见注意到，此番调整之前济南下辖8区两县，常住人口700多万、GDP全省第三；调整之后，济南市辖10区2县，面积10244平方公里，区域范围内人口870万。

对于此次“济莱合体”，申长友解读认为，这有利于高水平打造济南省会城市群经济圈，打破行政区划壁垒，进一步构建起统一的土地、人才、资金、技术、信息等资源要素市场，形成更加合理的国土开发格局和产业布局，完善济南城市功能、提升城市承载能力、增强发展后劲。

资料丨新华社 济南日报 北京青年报 每日经济新闻

校对丨罗晶