三、建设乐山百万人口大城市
（一）乐山城市概况
1.历史文化。乐山古称嘉州，始建于北周，筑城于岷江、青衣江和大渡河三江交汇处，是古蜀国时期“开明故治”之地，具有三千多年悠久历史，自古以来就是川南和南方丝绸之路重镇；乐山位于四川盆地西南部，北连成都平原，西接川南山地、东及东南跨川中丘陵。其东邻自贡与宜宾市，南靠凉山彝族自治州，西连雅安市，北接眉山市，一直是成都平原、川西山地和大小凉山之间相互交往以及通向长江流域各处的必经之地。乐山市行政区面积12827.5平方公里，辖市中区、五通桥区、沙湾区、金口河区、峨眉山市、夹江县、井研县、犍为县、沐川县、峨边彝族自治县和马边彝族自治县等11个区、市、县、自治县，共计11个街道、103个镇、18个乡，七普总人口316万人，全市常住人口中居住在城镇的人口为1678367人，占53.11%；居住在乡村的人口为1481801人，占46.89%。至2020年底，乐山中心城区建成区面积79.88平方公里，城市人口84.35万人；2021年乐山市综合经济实力位居全省第8位，实现GDP2205亿元。
乐山这座具有灿烂文化的历史名城，中外文化在这里交汇、融合，佛教文化传入并逐渐兴盛，深厚的文脉诞生了苏东坡、郭沫若等众多名人，乐山人因此受到熏染，积淀了较为丰厚的文化底蕴。先后获得中国历史文化名城，中国优秀旅游城市，国家园林城市，全国绿化模范城市，全国卫生城市等殊荣。
2.旅游资源。乐山市旅游资源丰富多彩，拥有被联合国教科文组织列为世界自然和历史文化双遗产的峨眉山—乐山大佛，有秦代的离堆、汉代的崖墓和尔雅台、唐代的佛像、明代的城墙、清代的文庙等，共有国家级文物保护单位4处，省级文物保护单位17处。其中有以“雄、秀、奇，险”著称的峨眉山为代表的山景旅游资源，有以世界之最的乐山大佛为代表的文物古迹旅游资源，有雄奇险峻的大渡河峡谷为代表的峡谷旅游资源，有独具特色的五通“小西湖”为代表的水景旅游资源，有以国际关注的生物基因库大风顶自然保护区为代表的生物景观旅游资源，有以郭沫若故居为代表的名人旅游资源，有以报国寺、伏虎寺、凌云寺、乌龙寺等古寺庙为代表的宗教文化旅游资源等。在《中国国家地理》“选美中国”活动评选出的114处“中国之最美旅游风景”中，峨眉山入选中国最美的十大名山之一，大渡河金口大峡谷入选中国最美的十大峡谷之一。
3.比较优势。
⑴乐山工业相对发达，基础设施较为完善，科研机构和人才集中，城镇分布较为密集，依托较丰富资源形成了初步的工业基础;乐山是联接成都、川南、攀西三大经济区的重要结合部，具有接北继南、承东启西的区位和市场优势，可起到北部向南部经济辐射的桥梁作用。
⑵四川省内重要的二级枢纽城市，是绵阳—德阳—成都—眉山—乐山—宜宾这一四川省重要水陆通道的重要节点和物资集散地；成绵乐高铁和成昆快铁、成昆铁路纵贯乐山全境；国道213线和省道103线、305线、306线以及成乐高速公路和乐宜高速公路构成了公路交通主骨架；岷江航道是省内重装出川的唯一通道，直达长江沿岸；正在建设的乐山机场，将为乐山发展航空物流业和其他航空相关产业创造有利条件。
⑶乐山境内磷矿资源远景储量约25亿吨，占全省总储量的50％，居全国八大磷矿的第4位，可开发量4.6亿吨；岩盐（盐卤）资源储量153亿吨，可开发量21亿吨；煤炭可开发量2亿吨；石灰石资源远景储量100亿吨；水能资源理论蕴藏量约790万千瓦；硅石矿、石膏矿等资源储量在全省乃至全国占有重要比例。
⑷乐山是四川6个重点工业城市之一，工业发展基础较好，产业配套能力强，产品关联度高，处于工业化初期到中期的过渡阶段，已形成以电子材料、盐磷化工、冶金建材、清洁能源、农产品加工五大产业集群为重点的多行业、多门类、多品种的较为完整的工业体系；民营经济发展迅速，市场化程度较高，体制机制具有比较优势，培养了一支善经营、会管理的企业家队伍，形成了以民营经济为主体充满活力的所有制结构。
⑸乐山距省内三大断裂带（龙门山断裂带、鲜水河断裂带、安宁河断裂带）的直线距离均在100公里以上，地质结构相对稳定。
4.城市特色。乐山在三江环抱汇流的同时，拥有9.4平方公里的低丘森林，形成罕见的城市天然“绿心”，构成了城市空气净化体系，即“城市绿色之肺”，有“森林在城市中，城市在山水中”、“半城山水半城绿”之美誉；城市建成区绿地面积由2002年的10.5平方公里增加到2020年的79.8平方公里，成为联合国城市管理项目在中国合作的首座城市，在省内宜居城市中排在位居榜首的都江堰市之后列第二位。
5.城市定位。乐山城市定位应考虑三个方面的因素：其一，乐山在全省规划中的定位。《四川省城镇体系规划》把乐山规划为全省九个大城市之一，在四川“一核三区四轴”城镇格局中，规划以成都为核心，发展成都平原城镇连绵区、攀西城镇发展区、川南城镇密集区，形成宝成、成昆、成达、成渝4条交通干线的城市群体。《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》将乐山确定为全省7个区域中心城市之一，《四川省国土空间规划（2020—2035年）》确定乐山为四川省2035年规划建设的11个大城市之一；乐山位于主轴线中部，有着区域性综合交通枢纽的潜力。
其二，乐山在川南经济区中的定位。川南经济区位于长江上游四川盆地南部，毗邻云贵高原，是川、滇、黔、渝三省一市的接壤地带，东连重庆市，西接凉山，北邻眉山、资阳，南接长江干流渝宜段。川南经济区包括自贡、宜宾、内江、泸州、乐山等5个地级市。乐山北对眉山，南对宜宾屏山筠连等地，东对自贡、内江部分地区，西对雅安、西昌周边地区有一定的辐射作用，对贵州北部偏远地区有一定辐射力，处于成都、攀西、川南三大经济区结合部，有着区域性经济中心的潜能。
其三，乐山拥有“名山”（峨眉山）、“名佛”（乐山大佛）、“名水”（大渡河、岷江、青衣江）、“名人”（郭沫若）、“名园”（国家园林城市）、“名城”（中国历史文化名城）等六大“城市名片”，且旅游资源丰富，比较优势明显，生态园林城市特色突出。
综合以上特点或特色，对乐山城市的发展定位和目标拟为：围绕建设四川工业强市、四川文化强市、百万人口大城市、中国最佳旅游城市，加快建设中国硅材料及太阳能光伏产业、西部建筑材料产业、四川盐磷化工产业、四川农产品出口加工等四个基地，把乐山建设成为西部经济发展高地的重要增长极，西部综合交通枢纽中重要的次级枢纽，成都平原城镇连绵区连接川南城镇密集区的中心城市，中国生态宜居旅游城市。根据这一定位，乐山在城市规划方面将与成都、川南区域规划相衔接，对城市发展进行重新审视与规划。
（二）乐山城市发展规划
1、建设高质量发展增长极。坚持把经济发展着力点放在实体经济上，对接全省“一轴两翼三带”区域经济布局，优化形成“1＋2＋6＋N”市域经济总体布局，构建以乐山国家高新区为龙头，以创建国家级开发区和省级新区为引领，以五通桥区、沙湾区、峨眉山市、犍为县、井研县、夹江县六个省级开发区为支撑，以若干现代农业产业园区、现代服务业集聚区为节点的现代产业承载体系，培育一批县域经济发展强县、先进县、进步县，努力把乐山建成经济总量占比高、综合承载能力强、创新发展动能强、区域带动作用强的全省经济副中心，成为成渝地区经济高质量发展的重要增长极和动力源。
2、建设重要旅游目的地。坚持国际化、品牌化、特色化、全域化发展方向，按照“两核两圈两带九组团”旅游发展总体布局，持续提升峨眉山、乐山大佛两个核心景区品牌影响力，基本建成大峨眉旅游圈、小凉山旅游圈，精心打造峨眉河休闲度假产业带、大渡河研学旅游产业带，加快开发大瓦山、黑竹沟、东风堰等高品质旅游区，努力把乐山建成具有国际范、中国味、嘉州韵的世界重要旅游目的地。
3、建设生态文明示范市。坚持绿水青山就是金山银山的理念，按照“三线四区一湖六湿地”生态建设总体布局，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，保护和建设好金口河区、沐川县、峨边彝族自治县、马边彝族自治县四个重点生态功能区，基本建成岷江生态湖和中央湿地、三江湿地、岷江冠英湿地、大渡河湿地、峨眉河湿地、竹公溪湿地重点生态建设项目，协同打造安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间、碧水蓝天的生态空间，共同筑牢长江上游生态屏障，努力把乐山建成践行*生态文明思想的国家生态文明示范市。
4、建设山水园林宜居城。锚定成渝地区“后花园”功能定位，坚持以人为本、绿色打底、山河为骨、文化为魂，按照“一主一副四星多点”城镇发展总体布局，加快建设“一城两新区”，推动市中区、峨眉、五通桥、沙湾、井研、夹江同城化发展，建设以市中区、峨眉为双极核的组团型大城市，将犍为建成市域副中心，打造马边、沐川、峨边、金口河四个“卫星”城市，培育若干县域副中心和中心镇，实现内圈同城化、全域一体化。按照公园城市、韧性城市、海绵城市、智慧城市建设模式提升城镇品质，促进山水人城和谐相融，努力把乐山建成成渝地区文化更繁荣、生活更富裕、服务更优质、环境更优美的高品质山水园林宜居城。
5、建设区域综合交通枢纽。落实交通强国、交通强省战略部署，按照“三维五网”立体化交通布局，加快形成“一港四梯级”内河航运网、“五纵两横”铁路网、“1＋3＋N”航空网、“一环九射两纵两横”高速公路网、“六纵四横两环”国省干线公路网等“五大交通网”，推动形成水陆空三维联动、多式联运的便捷高效运输服务体系，实现乐山与成渝、京津冀、长三角、粤港澳大湾区等快捷互通，与西部陆海新通道和中国—东盟走廊无缝衔接，努力把乐山建成贯通南北、连接东西、通江达海的区域综合交通枢纽。
