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网络上和社会上一直有关于新疆的“伊犁哈萨克自治州为副省级行政区”的说法，这个说法的来源主要是由于伊犁哈萨克自治州是目前全国唯一既辖地区、又辖县市的自治州，而地区为地级行政区，既然塔城地区和阿勒泰地区属于伊犁哈萨克自治州的派出机关，伊犁哈萨克自治州能够管辖塔城地区和阿勒泰地区两个地级行政区，反推证明伊犁哈萨克自治州就是副省级行政区。但是我国官方从来没有文件明确过伊犁哈萨克自治州的所谓“副省级”的行政级别，目前国家只明确过10个副省级省会城市和5个国家计划单列市为副省级行政区。因此，今天城镇规划君就再来分析伊犁哈萨克自治州的行政级别问题。
01伊犁哈萨克自治州的行政区划沿革
（一）伊犁州的地名来源及区划变化
清代以前，伊犁曾处于汉、唐、元等中央政权及各边疆少数民族政权的统辖之下，行政辖区差别巨大，具有指称意义的地域名称千差万别。清代乾隆朝以来至今，“伊犁”成为规范、通用的地域名称，伊犁、新疆的行政区划虽有局部变化，但大体格局始终得以保持与继承，今天我们对于“伊犁”概念的认知基本上是在这个时段内形成的，受其影响也最大。
1759年收复新疆后，清政府非常重视伊犁的战略地位。1762年12月1日，清政府考虑到“伊犁为新疆都会”，正式设立了“总管伊犁等处将军”，即“伊犁将军”。12月8日军机处奏定：“伊犁为新疆总汇之区，既经设立将军，凡乌鲁木齐、巴里坤所有满洲、索伦、察哈尔、绿旗官兵，皆听将军总统调遣。至回部与伊犁相通，自叶尔羌、喀什噶尔以至哈密等处官兵，亦归将军兼管。……再叶尔羌、喀什噶尔等回城，皆在边陲，如有应调伊犁官兵之处，亦准各处大臣咨商将军，就近调拨”。伊犁将军成为统辖天山南北的最高军政长官。伊犁因为是将军的驻扎地，因而往往被赋予了指代全新疆的意义。不过，这时往往与“总统”、“统部”等词连用，如“伊犁统部”、“总统伊犁”等。
1762年12月17日，清政府设立了伊犁参赞大臣、领队大臣，协同将军办事。他们既是伊犁将军的助手，又是伊犁当地军政事务的直管官员。此时他们的行政辖地，与地理范畴上的伊犁河流域大体相当。《大清一统志》详细叙述了当时伊犁的四至：“东至额通古里岭，接喀喇沙尔。西至塔拉斯河，接藩属右哈萨克界。南至沙图阿璊军台，接阿克苏界。北至巴勒喀什池，接左哈萨克界。东南逾天山，接库车界。东北至呼苏图布拉克军台，接库尔喀喇乌苏界。西南至英噶尔，接东布鲁特界。西北至吹河，接右哈萨克界。”这是当时人们所传达并理解的“伊犁”。
永保所著的《总统伊犁事宜》并没有像前著一样描述伊犁四至，其所叙述的“伊犁”实际上就是人们常说的“伊犁九城”，即：惠远、惠宁、绥定、广仁、瞻德、拱宸、熙春、塔勒奇、宁远等九城。这里所说的“伊犁”其实地域就更小了，主要是指伊犁各城及其附近地区。而在九城当中，惠远城事实上又是“伊犁”最为核心的指称目标，常被称为“伊犁大城”，就像今天人们往往将伊犁哈萨克自治州的首府伊宁市称为“伊犁”一样。
1864年以来，随着中俄《勘分西北界约记》、中俄《改订条约》的签订，无论广义还是狭义上的伊犁，其内涵都大大缩小了。1884年，新疆建省，全疆各道府州厅县均归隶于新设的甘肃新疆巡抚，伊犁将军的事权大大缩小了，其直管区域仅只限于伊犁、塔尔巴哈台二地。1888年伊塔道成立，治于宁远城（今伊宁市），初辖伊犁府（治绥定城），领霍尔果斯分防厅、绥定、宁远二县、精河直隶厅、塔城直隶厅。伊犁将军仅只保留部分的军事领导权，与民事则无关涉。至此伊犁已完全失去代指全新疆的意味，而成为纯粹的一级地方行政机构。
1916年，伊塔道改为伊犁、塔城两道。伊犁道辖伊宁、绥定、博乐、精河、巩留、霍尔果斯六县及特克斯设治局；塔城道则辖塔城、沙湾、乌苏、额敏四县及和什托格盖设治局。民国以来，新伊大都督府、伊犁镇边使、伊犁镇守使、伊犁屯垦使、伊犁第二行政区等基本只辖有今伊犁州直县市与博尔塔拉蒙古自治州地方，其区域和以前相比进一步缩小了。直到解放前后，今博尔塔拉蒙古自治州地方一直为伊犁辖属。因为这种历史渊源，今伊犁哈萨克自治州霍城县与博州交界处的风景名胜赛里木湖（现属博州）仍被广大游客视为伊犁名胜，伊犁人民也常自认为该处应在自己的行政辖区。
