就业政策基本术语
1.什么是就业?
就业的含义就是在法定年龄内的有劳动能力和劳动愿望的人们所从事的为获取报酬或经营收入进行的活动。
2.什么是失业?
失业即达到就业年龄具备工作能力谋求工作，但未得到就业机会的状态。
3.什么叫劳动力?
劳动力有广义和狭义之分。广义上的劳动力指全部人口。狭义上的劳动力则指具有劳动能力的人口。在实际统计中，考虑劳动年龄和劳动能力两个因素的指标有劳动年龄人口和社会劳动力资源总数。
4.什么是新成长劳动力？
新成长劳动力：指达到劳动年龄、在社会初次择业就业的劳动力，包括完成全日制义务教育而未能继续升学的初、高中毕业生及完成全日制初、高中教育继续升学直至完成全日制大中专学历教育的毕业生。
5.什么是农村富余劳动力？
农村富余劳动力是指在一定生产水平下，农村实际需要的劳动力数和农村现有劳动力之差。有两种表现形式：（1）长年性富余；（2）季节性富余。
6.什么是新失业群体？
“新失业群体”，主要是指每年社会新增加的失业人员，既包括下岗失业人员，也包括城镇新增加的失业人员。特指每年增加和历年结转的初、高中毕业生等没有从业经历的城镇失业人员。随着这部分人数日益增加，这部分人员就业问题已愈来愈受到人们的关注，来自“新失业群体”方面的社会就业压力也日益显现出来。
7.当前最主要的失业人群是？失业的成因和类型？
失业人员是指在劳动年龄内有劳动能力，目前无工作，并以某种方式正在寻找工作的人员。包括就业转失业的人员和新成长劳动力中未实现就业的人员。《失业保险条例》所指失业人员只限定为就业转失业的人员。根据有关规定，我国目前的法定劳动年龄是16-60岁，体育、文艺和特种工艺单位按照国家规定履行审批程序后可以招用未满16周岁的未成年人。对企业中男年满60周岁、女年满50周岁的职工和机关事业单位中男年满60周岁、女年满55周岁的职工实行退休制度，对从事有毒、有害工作和符合条件的患病、因工致残职工可以降低退休年龄。按照上述规定，在法定劳动年龄内的人员都可以寻求职业，从事社会生产经营等活动，并取得合法收入。所谓有劳动能力，是指失业人员具有从事正常社会劳动的行为能力。在法定劳动年龄内的人员，若不具备相应的劳动能力，也不能视为失业人员，如精神病人、完全伤残不能从事任何社会性劳动的人员等。目前无工作并以某种方式寻找工作，是指失业人员有工作要求，但受客观因素的制约尚未实现就业。对那些目前虽无工作，但没有工作要求的人不能视为失业人员。这部分人自愿放弃就业权利，已经退出了劳动力的队伍，不属于劳动力，也就不存在失业问题。
根据失业原因将失业分为如下几类：摩擦性失业，由于求职的劳动者与需要提供的岗位之间存在着时间上的差异而导致的失业，如新生劳动力找不到工作，工人想转换工作岗位时出现的工作中断等；季节性失业，由于某些行业生产条件或产品受气候条件、社会风俗或购买习惯的影响，使生产对劳动力的需求出现季节性变化而导致的失业；技术性失业，由于使用新机器设备和材料，采用新的生产工艺和新的生产管理方式，出现社会局部劳动力过剩而导致的失业；结构性失业，由于经济、产业结构变化以及生产形式、规模的变化，促使劳动力结构进行相应调整而导致的失业；周期性失业，市场经济国家由于经济的周期性萎缩而导致的失业。
8.什么叫城镇新增就业？
城镇新增就业是报告期内城乡劳动者城镇新就业人数减去累计自然减员人数。其中：自然减员人数指报告期内因离退休和伤亡自然原因退出就业的人数。
9.什么是城镇失业率？
城镇失业率指城镇失业人员数除以城镇就业人数与城镇失业人数之和。计算公式为：城镇失业率 = 城镇失业人员/（城镇就业人员＋城镇失业人员）×100％
10.什么是失业人员再就业？
失业人员再就业是指失业人员从失业状态转为就业状态的人员。
11.什么是困难人员就业？
困难人员就业是指城镇登记失业人员中的“4050”人员和“零就业家庭”、“低保户家庭”中的失业人员就业。
12.什么是劳动预备制度？
劳动预备制度是国家为提高青年劳动者素质，培养劳动后备军而建立和推行的一项新型培训就业制度。根据国家有关规定，从1999年起，在全国城镇普遍推行劳动预备制度，组织新生劳动力和其他求职人员，在就业前接受1-3年的职业培训和职业教育，使其取得相应的职业资格或掌握一定的职业技能后，在国家政策的指导和帮助下，通过劳动力市场实现就业。
13.什么是经济活动人口？
指在一定年龄以上，有劳动能力，参加或要求参加社会经济活动的人口。包括就业人员和失业人员。
14.什么是非经济活动人口？
非经济活动人口指在一定年龄以上，有劳动能力，未参加或不要求参社会经济活动的人口。包括16岁及以上在校学生、离退不再要求就业的人员、家务劳动者、无就业愿望的其他人员。
15.什么是从业人员？
从业人员是指从事一定社会劳动并取得劳动报酬或经营收入的人员。包括：(1)全部职工；(2)再就业的离退休人员；(3)私营业主；(4)个体户主；(5)私营和个体从业人员；(6)乡镇企业从业人员；(7)农村从业人员；(8)其他从业人员(包括民办教师、宗教职业者、现役军人等)。
16.什么是城市零就业家庭?
城市零就业家庭是指法定劳动年龄内的家庭人员均处于失业状况的城市居民家庭。
17.什么叫灵活就业？
灵活就业是指在劳动时间、收入报酬、工作场所、保险福利、劳动关系等方面不同于建立在工业化和现代工厂制度基础上的传统主流就业方面的各种就业形式的总称。是指下岗失业人员个人或以街道、社区等组织形式，从事社区便民服务、家政服务、企事业单位后勤服务等各种临时性劳务人员。
18.什么叫非全日制用工？
非全日制用工，是指以小时计酬为主，劳动者在同一用人单位一般平均每日工作时间不超过四小时，每周工作时间累计不超过二十四小时的用工形式。
19.什么叫自谋职业？
自谋职业是指劳动者通过自主从事各种有收入的经营活动从而实现就业的一种就业形式。国家鼓励劳动者自谋职业。
20.什么是中小企业？
中小企业，又称中小型企业或中小企，它是与所处行业的大企业相比人员规模、资产规模与经营规模都比较小的经济单位。此类企业通常可由单个人或少数人提供资金组成，其雇用人数与营业额皆不大，因此在经营上多半是由业主直接管理，受外界干涉较少。
21.什么是小微企业？
小微企业是小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称。
22.一产 、二产、三产分别指的是什么？
第一产业是农业；第二产业是工业（包括采掘业、制造业、自来水、电力、蒸气、热水、煤气）和建筑业；第三产业是服务业。
23.什么是就业援助?
就业援助是国家采取措施,对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。
24.职业技能鉴定
职业技能鉴定是一项基于职业技能水平的考核活动，属于标准参照型考试。它是由职业技能鉴定机构对劳动者从事某种职业所应掌握的技术理论知识和实际操作能力做出客观的测量和评价。职业技能鉴定是国家职业资格证书制度的重要组成部分。
25.职业资格证书是如何办理的？
根据国家有关规定，办理职业资格证书的程序为：职业技能鉴定所（站）将考核合格人员名单报经当地职业技能鉴定指导中心审核，由职业技能鉴定指导中心按照国家规定的证书编码方案和填写格式要求统一办理证书，加盖职业技能鉴定机构专用印章，经同级劳动保障行政部门或行业部门劳动保障工作机构验印后，由职业技能鉴定所（站）送交本人。
26.哪些人员属就业困难人员？
答：《自治区就业困难人员认定办法》(新劳社字［2009］7号)第二条规定，就业困难人员是指在自治区行政区域及法定劳动年龄内，有劳动能力和就业愿望，并在公共就业服务机构进行失业登记和求职且领取了《新疆维吾尔自治区就业失业登记证》（以下简称《就业失业登记证》）的下列人员：
（一）城镇零就业家庭及夫妻双失业家庭成员；
（二）享受城镇最低生活保障待遇人员；
（三）女年满40周岁、男年满50周岁及其以上的城镇失业人员（以下简称“4050”人员）；
（四）连续失业一年以上的城镇失业人员；
（五）部分丧失劳动能力的城镇失业人员；
（六）失去土地（指因政府征地）且符合上述五款条件之一的农民;
（七）截止2011年12月31日前持《再就业优惠证》的人员；
（八）各地、州、市规定的其他就业困难人员。
