一、审计报告的定义及作用
审计报告是指注册会计师对企业财务报表进行独立、客观、公正的审查，并对审查结果发表意见的报告。审计报告的主要作用是为企业财务报表的真实性、合法性和完整性提供第三方的保证，以便投资者、债权人等利益相关者对企业的经营状况和财务状况有一个全面、准确的了解。
二、代理记账的范围
根据《代理记账管理办法》的规定，代理记账机构可以从事以下业务：1. 记账；2. 报税；3. 编制财务报表；4. 提供财务咨询；5. 其他与财务管理相关的业务。从这些业务范围来看，代理记账机构确实涉及到了财务报表的编制和审查工作。
三、代理记账机构是否可以出具审计报告？
根据《注册会计师法》的规定，注册会计师可以从事审计业务，并出具审计报告。而代理记账机构中的注册会计师，也可以从事审计业务，并出具审计报告。因此，从这个角度来看，代理记账机构是可以出具审计报告的。
然而，需要注意的是，代理记账机构出具的审计报告，其法律效力与独立的会计师事务所出具的审计报告是有区别的。因为代理记账机构并非独立的第三方机构，其出具的审计报告不能作为企业向外部融资、上市等重要事项的依据。此外，代理记账机构出具的审计报告，也不能作为税务部门对企业进行税收征管的依据。
四、行业现状及问题
目前，我国代理记账行业的市场规模已经达到了数百亿元，但行业整体水平参差不齐，部分代理记账机构存在服务质量不高、监管不到位等问题。在这种情况下，如果代理记账机构随意出具审计报告，可能会给企业带来严重的法律风险。
为了规范代理记账行业的发展，我国政府部门已经出台了一系列政策和措施。例如，加强对代理记账机构的资质审查，提高代理记账从业人员的专业素质，加大对违法违规行为的查处力度等。这些政策和措施对于规范代理记账行业的发展起到了积极的作用。
五、建议及展望
针对代理记账范围是否包括出具审计报告的问题，本文提出以下建议：
1. 政府部门应进一步完善代理记账行业的法律法规体系，明确代理记账机构的业务范围和法律责任，防止代理记账机构随意出具审计报告。
2. 代理记账机构应加强内部管理，提高服务质量，确保出具的审计报告真实、合法、有效。
3. 企业在选择代理记账服务时，应充分了解代理记账机构的资质、业务范围和服务质量，避免因选择不当而导致的法律风险。
4. 社会各界应关注代理记账行业的发展，共同推动行业的规范化、专业化和国际化。
总之，代理记账范围是否包括出具审计报告的问题，需要从法律法规、行业现状等多方面进行综合考虑。只有在政府部门、代理记账机构和企业共同努力下，才能推动代理记账行业的健康发展，更好地满足企业对财务管理的需求。
