宁波可能成为直辖城市吗,宁波要升为直辖了吗

首页 > 社会-民生 > 作者:YD1662022-11-20 01:24:53

实施计划单列体制是我国一项重要国家战略,改革开放以来计划单列市对我国发展作出了重要贡献。经过近四十多年的发展,计划单列体制也面临着许多新情况、新问题、新挑战,这是宁波市和深圳市、厦门市、青岛市、大连市等其它计划单列市共同面临的重大课题。为此,宁波必须切实重视这些深刻变化给我们带来的机遇和挑战,继续深化改革开发,推进体制机制创新,构筑体制机制新优势,推动实现新一轮跨越式发展。在条件成熟时,可积极向中央争取与深圳市、青岛市、大连市、厦门市一起升格中央直辖市。

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一、“计划单列市”的发展历程与重要作用

(一)发展历程

改革开放之初,国家赋予了一部分经济实力较强的城市省一级经济管理权限,并在国家计划中实行单列,把它们的各项计划直接纳入全国计划统筹安排,使它们在经济上相当于中央直辖的省、直辖市和自治区的地位,但在行政上仍然是省辖市。计划单列市的发展历经了试行计划单列、撤销省会城市计划单列、重庆直辖、保留五个计划单列市等四个阶段,目前有大连、青岛、宁波、厦门、深圳5个计划单列市,宁波获批计划单列市是在1987年2月。

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(二)重要作用

实行计划单列市体制,对相关城市及全国大局的发展都起到了重要的作用。目前,5个计划单列市在我国的社会经济发展中扮演了“领头羊”的角色,土地面积占全国0.38%、人口占全国0.177%的五个计划单列市的GDP、进出口总额和财政总收入总计已经占到全国的6.67%、18.99%和7.45%。

从宁波市来看,计划单列体制下,一批重大平台和重点项目相继建设投产,体制机制活力竞相释放,带动了城市综合实力全面提升。计划单列后,宁波享受部分省级管理权限,主要领导参加或列席中央全会、中央经济工作会议等重大会议,宁波在很多领域直接与中央政府及部委对接和沟通,谋划的重大项目可以直接报中央审批,一批先行先试的改革举措率先实施,一批国家重点项目工程建设顺利推进,项目审批、财政、金融等管理权限提高,垂直领导机构如“一行三会”等都在宁波设置机构,这些体制优势使宁波的城市战略地位得到较大提升、综合实力大幅增长,从计划单列至今35年间,宁波年均经济增幅达到13%以上。

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二、当前宁波实行“计划单列市”的现状

当前计划单列市普遍面临着一些约束,其中两个核心问题:一是在区域战略中的优势地位相对弱化,提升城市综合竞争力和城市地位的难度增大;二是行政区经济约束严重,提升城市集聚辐射功能的难度增大。

(一)优势在逐渐弱化

随着区域战略调整和改革向纵深推进,计划单列体制优势逐步弱化。近年来国家重大改革措施试点范围在扩大,如许多区域都设立了自贸区、国家自主创新示范区、国家综合配套改革试验区等重大改革试点,但部分计划单列市反而淡出重大改革试验对象视线。宁波近年来争取到许多国家级改革试点“牌子”,但总体来看缺乏具有全局意义和重大影响力的综合性改革试验项目。

(二)省市关系处理不够顺

因计划单列体制原因,宁波与其他计划单列市类似,在争取国家战略项目布局时,往往会受到全省战略统筹的制约,处于相对边缘地位。此外,目前能源、自然资源、生态环境、价格等许多经济调控工具仍由省里统筹,比如能源上宁波存在“多发电不能多用电”的问题;自然资源的土地利用上,建设用地指标省内占补平衡、低丘缓坡配额争取等方面均存在一定障碍;区域合作上,省里对宁波与省内城市合作发展的支持力度有限,使宁波很难突破行政区约束,增强辐射服务功能和提升中心城市地位难度增大等等。

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