“二舅”为什么没有办下残疾证？本人对残疾人略有研究，不揣浅陋，为各位看官分析、科普一下。
世界各国的残疾评定标准不一样，一般来说，残疾评定标准高的国家，能够评为残疾的人较少，财政负担也比较轻；反之，残疾评定标准低，能够评为残疾的人较多，就需要财政实力比较雄厚。
有的国家残疾评定标准很低，近视就可以算作视力残疾，像我这样戴600度眼镜的人，在有的国家就能评为视力残疾。
我国的残疾评定标准非常高，残疾评定程序比较严。按照2006年第二次抽样调查的数据推算，我国目前有8500万残疾人。然而，中国残联公布的2019年全国残疾人人口基础库主要数据显示，全国只有3566万持证残疾人。两者相差4934万人。
第二代残疾证
为什么近5000万人办不下残疾人证来呢？个人认为，有四个原因：
1、宣传力度不够
部分残疾人不知道要办残疾证、怎么去办残疾证；
2、思想观念原因
部分残疾人及其家庭把残疾当成耻辱，不愿意再去给自己的不幸做一个官方认证；
3、评定标准过高
我国的残疾评定标准高，部分残疾人的残疾程度尚未达到四级残疾标准；
4、评定过程不严
个别基层工作人员看人下菜碟，送礼才给办，不送礼不给办。我相信，十八大以后，尤其是在任何一件事都有可能上热搜的今天，没人敢这样办，至少不敢明目张胆地这样办。
残疾分七种类型在我国，残疾人分为七种类型：视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾。
多重残疾最倒霉，至少要存在前六种残疾的两种或两种以上。
每一种残疾都有分级，多重残疾按所属残疾中最重类别残疾分级标准进行分级。
残疾分四个等级在我国，残疾分为四个等级，六种残疾类型的分级标准各不相同。
按照残疾程度由重到轻，依次是：一级、二级、三级、四级。
按照重度、中度、轻度区分，一级、二级属于重度残疾，三级属于中度残疾，四级属于轻度残疾。（因为很多政策里用的是这个术语，这里我们有必要分清楚。）
“二舅”属于肢体残疾，下面我们重点分析肢体残疾的评定标准。
我国的肢体残疾评定标准：二舅算几级残疾？肢体残疾，是指人体运动系统的结构、功能损伤造成四肢残缺或四肢、躯干麻痹(瘫痪)、畸形等而致人体运动功能不同程度的丧失以及活动受限或参与的局限。
肢体残疾的残疾评定标准，涉及上肢、下肢、脊柱、身高等方面的残缺或功能障碍。“二舅”的残疾在下肢，我们重点分析四个等级对下肢的规定（见表1）。
表1 肢体残疾分级标准
级别 | 功能 | 分级标准 |
一级 | 不能独立实现日常生活活动 | ①四肢瘫：四肢运动功能重度丧失； ②截瘫：双下肢运动功能完全丧失； ③偏瘫：一侧肢体运动功能完全丧失； ④单全上肢和双小腿缺失； ⑤单全下肢和双前臂缺失； ⑥双上臂和单大腿（或单小腿）缺失； ⑦双全上肢或双全下肢缺失； ⑧四肢在不同部位缺失； ⑨双上肢功能极重度障碍或三肢功能重度障碍 |
二级 | 基本上不能独立实现日常生活活动 | ①偏瘫或截瘫，残肢保留少许功能（不能独立行走）； ②双上臂或双前臂缺失； ③双大腿缺失； ④单全上肢和单大腿缺失； ⑤单全下肢和单上臂缺失； ⑥三肢在不同部位缺失（除外一级中的情况）； ⑦二肢功能重度障碍或三肢功能中度障碍 |
三级 | 能部分独立实现日常生活活动 | ①双小腿缺失； ②单前臂及其以上缺失； ③单大腿及其以上缺失； ④双手拇指或双手拇指以外其它手指全缺失； ⑤二肢在不同部位缺失（除外二级中的情况）； ⑥一肢功能重度障碍或二肢功能中度障碍 |
四级 | 基本上能独立实现日常生活活动 | ①单小腿缺失； ②双下肢不等长，差距在5厘米以上（含5厘米）； ③脊柱强（僵）直； ④脊柱畸形，驼背畸形大于70度或侧凸大于45度； ⑤单手拇指以外其它四指全缺失 ； ⑥单侧拇指全缺失； ⑦单足跗跖关节以上缺失； ⑧双足趾完全缺失或失去功能； ⑨侏儒症（身高不超过130厘米的成年人）； ⑩一肢功能中度障碍或两肢功能轻度障碍； 类似上述的其它肢体功能障碍 |
从视频中的情况看，“二舅”评一级、二级肯定没戏。他的情况，似乎符合三级中的⑥一肢功能重度障碍或者四级中的⑩一肢功能中度障碍。
但这个重度和中度障碍是什么程度，是不是就是“二舅”那样，分级标准没有更详细的规定。这就要看医学上如何规定和医生如何鉴定了。
实话实说，我不是医学科班出身，不知道医学上如何规定、医生会如何鉴定。只知道，报道说，二舅2009年评上了三级残疾，属于中度残疾。
残疾证怎么都办不下来
我国的残疾评定程序持证残疾人的待遇1、申请
第一次申办残疾人证的申请人和换发二代证的申请人均需持申请人身份证和户口簿原件及二寸免冠近期彩照七张，到居委会填写《中华人民共和国残疾人证申请表》（以下简称“申请表”）和《中华人民共和国残疾评定表》（以下简称“评定表”）。
2、受理
居委会对申请人、照片、身份证、户口簿进行核对（通过数据库管理软件提取公安部居民身份证信息）。
3、残疾评定
申请人持照片和加盖公章的评定表到指定评定医院评残。
4、初审
县（市）区残联初审员对申请人的相关材料和医院的评定结果进行初审。对于信息虚假或医院做出的残疾评定结果不符合残疾标准的，予以退回。初审通过的，县（市）区残联将申请表、评定表等材料一式三份报市残联审核批准。
5、复审
市残联复审员根据残疾标准和残疾人证管理办法，对申请人办证申请、县（市）区残联的受理程序、残疾评定结果、县（市）区残联的初审意见进行复审。对于不符合残疾标准、县（市）区残联初审意见错误或不明确及其他不符合规定者，予以退回，不予批准。对于符合残疾标准及办理程序的，在相关资料上签署审核意见后返还给县（市）区残联，市残联留存一份申请表、评定表等资料备案。
6、打印、盖章
县（市）区残联将通过市残联复审的残疾人证打印，留存一份申请表、评定表等相关档案资料。在填发机关栏加盖县（市）区残联残疾证专用公章后，将残疾人证报市残联。市残联在批准机关栏内加盖办证公章，在持证人像上加盖钢印后返还县（市）区残联。
7、发放
申请人带身份证到县（市）区残联领取经审核批准的第二代残疾人证，同时交回第一代残疾人证，并回街道办事处（乡镇）残联登记。
1、扶残助残服务
按照《国家基本公共服务标准（2021 年版）》，第19项“扶残助残服务”明确规定，残疾人可以享受8项基本公共服务，包括：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴；无业重度残疾人最低生活保障；残疾人托养服务；残疾人康复服务；残疾儿童及青少年教育；残疾人职业培训和就业服务；残疾人文化体育服务；残疾人和老年人无障碍环境建设。
其中，拿出真金白银补贴的，主要是困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴；其他的，像基本康复服务、文化体育服务，以服务为主。
困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴
（1）服务对象：
最低生活保障家庭中的残疾人，有条件的地方可扩大到低收入残疾人及其他困难残疾人；残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人，有条件的地方可扩大到非重度智 力、精神残疾人或其他残疾人。
（2）服务内容：
为最低生活保障家庭中的残疾人提供生活补贴。为残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人提供护理补贴。
（3）服务标准：
按照《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和 重度残疾人护理补贴制度的意见》、《民政部 财政部 中国残联关于建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整 机制的指导意见》执行。两项补贴标准由省级人民政府根据经济社会发展水平和残疾人生活保障需求、长期照护需求统筹确定，并适时调整。有条件的地方可以按照残疾人的不同困难程度制定分档补贴标准。
（4）支出责任：
地方人民政府负责，中央财政适当补助。
（5）牵头负责单位：
民政部、中国残联。
此外，有些地方还规定了其他福利，涉及乘坐公交车、进入公园等。例如，北京的敬老卡对60岁以上老人和残疾人同样适用，持卡可以免费乘坐公交车和逛公园。
2、社会救助服务
按照《国家基本公共服务标准（2021 年版）》，第18项“社会救助服务”明确规定，符合条件的可以享受最低生活保障和特困人员救助供养服务。
最低生活保障
（1）服务对象：
共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭。
（2）服务内容：
为低保对象发放最低生活保障金。对获得最低生活保障金后生活仍有困难的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者，采取必要措施给予生活保障。
（3）服务标准：
按照《社会救助暂行办法》相关规定执行。最低生活保障标准，由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府按照当地居民生活必需的费用确定、公布，并根据当地经济社会发展水平和物价变动情况适时调整。
（4）支出责任：
地方人民政府负责，中央财政适当补助。
（5）牵头负责单位：
民政部。
河北省有关待遇特困人员救助供养
（1）服务对象：
无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、 残疾人以及未满 18 周岁的未成年人。
（2）服务内容：
提供基本生活条件；对生活不能自理的给予照料； 提供疾病治疗；以减免费用或补贴方式提供遗体接运、暂存、火化、 骨灰寄存等基本殡葬服务。
（3）服务标准：
按照《社会救助暂行办法》相关规定执行。特困供养标准由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府确定、公布。
（4）支出责任：
地方人民政府负责，中央财政适当补助。
（5）牵头负责单位：
民政部
有关报道说，二舅在河北省中部的山村。河北省中部有偏东的廊坊市和偏西的保定市，廊坊没有那么好看的山，所以我认为是在保定市。以下没有河北省数据的情况，均以保定市为例。
1、困难残疾人生活补贴
每人每月不低于66元，（每年不低于792元）（冀政字〔2015〕74号）；
2、重度残疾人护理补贴
每人每月不低于60元，（每年不低于720元）（冀政字〔2015〕74号）；
3、农村最低生活保障
每人每月平均463.4元，（每年平均5561.0元）（河北省2022年第1季度）；每人每月平均308元，每年平均3700元（保定市2022年标准）
4、农村特困人员救助供养
每人每月平均400元，每年平均4800元（保定市2022年标准）。
苦尽甘来
二舅能得到什么待遇？不论是生活补贴，还是护理补贴，甚至是特困人员救助供养和最低生活保障，所依据的标准主要是两个方面：残疾等级和经济状况。
“二舅”的情况非常尴尬：
按照残疾等级，他属于三级、中度残疾。我国的残疾人基本公共服务有很多是针对重度残疾人，像重度残疾人护理补贴，他够不上。除非他所在的地方经济实力较强，将护理补贴范围扩大到中度肢体残疾人。
按照经济状况，他有一个养女宁宁，不属于“无赡养义务人”的情况，不算特困人员救助供养的服务对象，不能享受特困人员救助供养；国家规定，最低生活保障的收入按照共同生活的家庭成员人均收入计算，但有些地方在操作中，将子女的部分收入也算作父母的收入，如果加上宁宁的部分收入，他的年收入未必低于河北省5561.0元的最低生活保障标准，也不一定能享受最低生活保障待遇。
好在，二舅是个庄敬自强的人，宁宁是个孝顺的孩子。相信二舅以后的生活，定会苦尽甘来。
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