国家中心城市分布图
三、什么是副省级城市和计划单列城市？这两种性质的城市之间其实有着千丝万缕的联系，“计划单列城市”出现的时间比“副省级城市”要早。
国家计划单列市，全称“国家社会与经济发展计划单列市”。1954年开始设立时，并未对这些城市的级别做出具体规定，只是说明这些城市的一把手应该是副省级。
国家计划单列市的财政与中央挂钩，但是也不和其所在的省份的省财政完全脱钩，计划单列市需要在不同时期按照国家的要求以不同的形式和比例向所在的省区上缴一定的财政收入，即“单列不脱钩”。
国家单列城市和副省级城市
1954年到1959年，我国共有5个计划单列市，它们分别是沈阳、武汉、广州、重庆和西安。
1964年到1968年，在原有的5个计划单列市的基础上，增加了哈尔滨，变成了6个国家计划单列市。
1984年到1993年，国家计划单列城市增加到了14个，除了前两期的沈阳、武汉、广州、重庆、西安和哈尔滨6个城市之外，又增加了大连、青岛、宁波、厦门、深圳、南京、成都和长春。注意，我们今天的主角青岛就是这一时期进入国家单列城市行列的。
1994年，国家将之前的14个计划单列市转换为副省级城市，并且新增了济南和杭州两个新成员，总数达到了16个，但是重庆、大连、青岛、宁波、厦门和深圳6城仍为计划单列市。
中国副省级城市分布图
也就是说青岛有计划单列市和副省级城市这样的双重身份，而武汉仅仅是副省级城市，不再是计划单列市。
1997年，重庆升级为直辖市，副省级城市和计划单列市均减少了一个，最后就形成了现在15个副省级城市和5个计划单列市的格局。
四、青岛为什么不是国家中心城市？青岛的实力这么强悍，但是却不是国家中心城市，深入分析之后应该有以下三个方面的具体原因。
第一、地理区位比较尴尬
仔细看下面这张国家中心城市分布图，你会发现我国最初设立的五个城市，分别是京津沪渝四个直辖市，再加上改开的龙头城市广州。
之后国家可能是觉得需要加大对中部崛起和西部大开发的关注力度，所以加入了中部地区的郑州和武汉两个城市，西部又加入了西安和成都两个城市，西安代表西北，成都代表西南。
青岛在国家中心城市的区位
然后大家看看青岛在全国地图中的位置，有些尴尬，如果将青岛列为国家中心城市，和国家的整体均衡发展策略就背道而驰了。因为东部地区已经很强了，之前的五个中心城市，京津沪穗四个城市都已经都在东部沿海地区了，再设定一个青岛，就会出现严重的头重脚轻的感觉。
从地图上看，青岛黄海沿岸的地理位置，对中部崛起和西部大开发是没有任何带动作用的。这也是南京、苏州和杭州这三个比青岛综合实力更强的城市却没有成为国家中心城市的原因，因为他们距离上海太近了，这也是深圳这个超一线城市没有成为国家中心城市的原因，它距离广州太近了。
