你印象中农村集体经济组织是怎样的
是一起吃“大锅饭”吗？
还是一起下田劳作？
随着时间的变迁
如今，作为涉农的特殊法人
农村集体经济组织已具有独立法人资格
可参与市场交易与运作
下面，我们来具体了解
上一期，我们学习了《民法典》中捐助法人的相关内容，今天来一起了解下“涉农的特别法人”。
嘉宾
于飞 中国法学会民法典草案专家建议稿课题组成员 中国政法大学民商经济法学院院长
嘉宾
岳屾山 律师
特别法人的“特别”之处
农村集体经济组织法人和城镇农村合作经济组织法人是我国特别法人当中的两种类型，它们既有营利性，又有一定范围内成员的公益性，不能被孑然归于营利法人或者非营利法人当中某一个纯粹的类别。
人民公社的历史变迁
新中国成立后，我国农村经历了集体化的过程，农民经过了互助组、初级社、高级社，最终形成人民公社。在人民公社时期，政治职能与经济职能都在人民公社这一个机构里行使，采取政经合一的运行方式。
后来，人民公社逐渐解散，政经开始分离。政治因素由乡镇政府、村委会吸收，进行行政管理；经济因素由农村集体经济组织承担，进行经济发展，使集体财产保值增值，保障集体内成员的利益。但在家庭联产承包责任制中，集体土地分散到农户经营，导致集体经济组织被虚化，农户实际进行个体经营。
赋予农村集体经济法人资格
有深刻的原因
家庭联产承包责任制最大的特点在于分田到户，按土地分为小单位，划分到每个家庭，以提高生产水平。
对于我国来说，以后的经济增长点在于如何将农村沉睡的土地资产唤醒，使其能够发挥社会保障功能、资本功能和资产功能，投入到经济运行当中，从而促使经济实现大增长。这就需要有一个强有力的经济组织主体来承担经济职能。《民法典》统一赋予了农村集体经济组织独立的法人资格。
《民法典》第99条
农村集体经济组织依法取得法人资格。法律、行政法规对农村集体经济组织有规定的，依照其规定。
《农村集体经济组织法》正在起草
2020年6月，农村集体经济组织起草领导小组第一次全体会议在京召开，意味着我国正式启动起草《农村集体经济组织法》相关工作。随着《民法典》冠以农村集体经济组织获得的法人资格，《农村集体经济组织法》将大踏步地列入国家立法规划。建立完善农村集体经济组织主体建构，使其担当起集体经济财产保值、增值、生产、管理的历史重任。
农村集体经济组织 具有法人资格
长期以来，由于归属不明确、登记五花八门，我国58万个村级集体经济组织存在底数不清、权属不明、经营不畅等多种问题。从2018年开始，农业农村部落实中央决策部署，对全国各级农村集体经济组织着手进行规范登记，并赴全国统一社会信用代码。《民法典》第99条更加助力解决了农村集体经济组织的法律身份问题，进一步深化农村集体产权改革，对壮大集体经济、带动农民增收有极为重大的意义。
合作经济组织 具有法人资格
《民法典》第100条
城镇农村的合作经济组织依法取得法人资格。法律、行政法规对城镇农村的合作经济组织有规定的，依照其规定。
合作经济组织最典型的是合作社，以往合作社领域在法律层面只有一部《农民专业合作社法》进行保障，但农民专业合作社只是合作社中的一种。《民法典》第100条规定把存在于城镇和农村的各种合作经济组织、各种类型的合作社都赋予了法人资格，打开了合作经济发展的大门，使合作经济发展壮大，服务于城镇和农村经济发展和农民生活改善。
农村集体经济组织和村民委员会的关系
建国后农业的合作化经历了从互助组到初级社再到高级社，最后发展成政经合一的人民公社，但随着人民公社的解体，便重新回到了政经分离的状态。政治方面归属于乡镇政府、村委会行使政治职能，经济方面归属于集体经济组织负责，但家庭联产承包责任制分散了集体经济的发展。
随着家庭联产承包责任制初具规模，由家庭所产出的收入除按规定上缴一小部分给集体外，全部归于农户个人。农村集体经济发展渐渐被分散和削弱。
政经分离有助于发展农村集体经济
现在赋予集体经济组织以主体资格，等于从顶层设计上全面建立集体经济组织，负责在集体财产的基础上发展壮大集体经济。农村集体经济组织和村委会之间的关系是，前者是集体财产所有权人和管理者，负责经济发展，后者负责政治和管理方面。
政经分离的作用
1.政经分离有利于发展农村集体经济
与乡村自治组织分开，集体经济才能得到更充分的发展。与此相对应，基层自治组织只有将经济职能剥离出来，才能更专业化、精细化给农民提供更优质的服务。
2.政经分离制度将减少村干部腐败的现象
政经分离可以避免集体财产壮大后落到少数村委会干部手里，由他们支配，这也是政经分离的核心目的。举例来说，村委会像一方政府，农村集体经济组织就像地方国企，如果政府下场做买卖会形成既是裁判又是运动员的情况，利益上无法区分，所以要政经分离，避免村委会的行政权力优势影响到其他人的权利。
在具体操作或司法实践当中，企业同村集体进行交易时，目前由村委会代行合同，但其实需要由农村集体经济组织来进行。
农民集体和农民集体成员的关系
整个村集体作为一个农民集体，村民是其中的成员。具体来讲，村里的土地属于村集体，但不属于村集体成员。集体进行创收产生了一定财富可以发放给成员个人，但不能把集体的资产，如土地所有权直接分给成员个人，土地的承包经营权、使用权可以分给成员。
让农村集体经济真正进入市场
农村集体经济组织作为法人有独立的财产，独立的承担责任，用商业的思维驱动其行为，通过追求商业利益和商业价值，为集体组织成员带来利润，从而实现身份的转变，进入到市场交易的环节中去，即建立真正的商事主体，按商业办事。
推进人才引进机制
助力农村集体经济
法人机构负责人怎么确定？进入商业领域，就要按照商业领域办事。集体经济组织的成员都有集体财产中的一份，集体有所有权，但真正的主体是成员。成员通过代理制度和选举形成理事会，产生理事长，由于理事长还是集体经济组织内的人，可能会产生理事长不懂经营的问题。因此，可以聘请职业经理人做总经理。
推进特色产业
壮大农村集体经济
比如做特色民宿、根据市场情况形成集约型耕地、请专业人士进行耕种。农村最大的资产就是土地，在社会保障得到很大程度解决的情况下，如何把土地集约的利用好，发展多种经营方式，是未来集体经济组织主要考虑的方向。
提问环节
现场观众：农村集体经济，是不是吃“大锅饭”呢？
于飞：不是的，因为集体经济组织的所有财产都是由每个集体成员提供形成的，其目的是为了更好地实现保值增值，通过共同的努力和奋斗实现增值后再分配给集体成员，农村集体经济的发展是考虑如何将大家共同的财产经营好实现获利。
线上观众：城镇居民可以投资农村集体经济吗？
岳屾山：从身份上看，要实现从城镇户口转化为农村户口，或转入农村经济组织里，关键在于落户，如果城镇居民同农村居民结婚，可以实现户口迁移，但需要经过经济组织的同意。对于能否投资，未来可能会是一个投资方向，因为现在农村集体经济组织的经营形式和模式可能会多样化发展，也就会需要资金的投入。而有了土地作为优势，若存在资金欠缺，可能就会需要国家政策性的支持、金融机构的资金支持，也有可能吸收社会资本的投资，甚至允许城镇居民以个人名义进行投资，这在未来是很有希望的。
