杭州建成区为什么这么小

原因在于：

国务院关于杭州市城市总体规划的批复

国函〔2007〕19号

到2020年，城市常住人口要控制在405万人左右，城市建设用地控制在400平方公里以内，具体规模要与你省省域城镇体系规划和土地利用总体规划相衔接。