增值税管理，进项侧是关键，进项侧管理，比价是关键，如何建立规范的比价制度，确定最优的供应商和采购价格，是"营改增"后项目管理的重点和难点，为此，特制定比价操作手册。
一、比价的目的
比价的目的是一般计税项目从众多供应商的不同报价中，选择出最科学的供应商和采购价格。
二、比价的特点
（一）全面性：所有涉及外部采购的行为都需要进行比价。
（二）连续性：只要某一因素发生变动，就需要重新进行比价，因此，比价会频繁发生。
（三）经济性：比价的过程和结果要有经济性，要符合成本效益最大化原则。
三、比价的核心
在同等条件下，按照成本效益最大化的原则下，对价格变动与因可抵扣进项税额变动所影响的附加税变动进行比较分析。其中：价格指增值税专用发票下的不含税价及非增值税专用发票下的含税价。
四、比价的流程
（一）选择目标供应商群：根据要外购商品的具体情况，开展市场调研，确定不同地域、不同类型的目标供应商群。
选择目标供应商应做到：
1.区域合理：根据外购商品的稀缺程度，在合理的区域内选择目标供应商群。
2.标准有别：项目可根据不同的标准确定是否需要选择不同的目标供应商群，以车辆维修为例，是否需要以不同的车型为标准选择目标供应商群，再如油料供应，是否分别按汽油和柴油作为标准选择目标供应商群。
3.身份多样：目标供应商群的纳税人身份要多样化，既要有一般纳税人，也要有小规模纳税人，因此，在确定目标供应商群时，要识别各个目标供应商的纳税人身份。
（二）组织供应商报价
确定目标供应商群后，要组织有意向参与的目标供应商报价，报价时需要明确以下内容：
1.提供发票的类型：增值税专用发票还是非增值税专用发票
2.价格：增值税专用发票为不含税价，非增值税专用发票
为含税价。
3.税率：计算增值税专用发票下可抵扣的进项税额。
4.提供发票的时点：按收款时点提供发票还是按结算时点提供发票
5.信用条件：提供什么样的信用期以及超期的违约金计算方法
6.其他涉税条款
（三）决策分析
决策分析需按三种情况考虑：
1.第一种情况：提供的发票时点相同、给予的信用条件相同，提供发票的类型、税率和价格不同。
（1）提供发票的类型相同，税率和价格不同
提供的发票均为增值税专用发票时，因税率提高而增加的可抵扣进项税额所对应减少的附加税额大于、等于、小于不含税的价格增幅时，提高税率依次为最优方案、可选方案、最差方案；因税率降低减少的可抵扣进项税额所增加的附加税额小于、等于、大于不含税价格的降幅，降低税率依次为最优方案、可选方案、最差方案。
举例：某项目购买商品，计划从两个供应商处购买，均可以取得增值税专用发票，其中甲供应商提供3%的专票，不含税单价为80元，乙供应商提供17%的专用发票，不含税价为81元，附加税率均为12%，则:价格涨幅1元小于81*0.17*12%-80*0.03*12%=1.36，则应选择乙供应商取得17%的专用发票。
提供的发票均为非增值税专用发票，则含税价格最低的方案为最优方案，含税价格相等为可选方案，含税价最高的为最差方案。
（2）提供发票的税率相同，发票类型和价格不同
一方提供增值税专用发票，一方提供非增值税专用发票，专用发票因可抵扣进项税额而减少的附加税大于、等于、小于专用发票的不含税价格和非专用发票含税价格差额时，取得专票依次为最优方案、可选方案、最差方案。
举例：某项目购买商品，计划从两个供应商处购买，税率均为3%，甲供应商提供增值税专用发票，不含税单价为80元，乙供应商提供增值税普通发票，含税单价为77.6元，附加税率均为10%，则专用发票可抵扣进项税额与对应减少的附加税之和80*0.03*10%=0.24元小于专用发票的不含税价格和非专用发票含税价格差额2.4元，则应该选择乙供应商。
（3）价格相同，但发票类型和税率不同
发票均为增值税专用发票时，税率高的为最优方案，税率相同时为可选方案，税率低的为最差方案。
发票均为非增值税专用发票时，不同税率的供应商均为可选择方案。
一方提供增值税专用发票，一方提供非增值税专用发票，因增值税发票可以抵扣，因此取得增值税专用发票为最优方案。
（4）价格、发票类型和税率均不相同
一方提供增值税专用发票，一方提供非增值税专用发票，专用发票抵扣的进项税额所减少的附加税大于、等于、小于专用发票的不含税价格和非专用发票含税价格差额时，取得专票依次为最优方案、可选方案、最差方案。
2.第二种情况：提供的发票时点不相同，给予的信用条件相同，提供发票的类型、税率和价格相同。
（1）如果供应商均提供增值税专用发票，则提供发票早的为最优方案，因为可以提前抵扣进项税额，从而降低时点性的税金支出。
（2）如果供应商均提供非增值税专用发票，提供发票的先后无实质性差异，但早提供发票能解决企业所得税的问题，提前化解风险。
3. 第三种情况：提供的发票时点、类型、税率和价格相同，但给予的信用条件不相同。
此种情况下需要结合项目的资金情况，比较资金时间价值及信用成本，属于财务管理分析的范畴，在此不做详细分析。
结合上述分析，还可采用简化的分析计算公式：
评标价格=投标净价 净价×（17%-A）×附加税率之和，其中：A为投标人可抵扣的进项税率，对能够提供增值税专用发票的投标人，净价为不含税价格，对于只能提供普通发票的投标人，其净价为含税价格，进项税额抵扣率为0。
决策方案：评标价格最低的方案为最优方案。
（四）结果运用
通过决策分析，找到了最优的供应商选择方案，项目部应尽快按照选择方案与供应商签订合同并录入项目供应商名录。项目部后续采购同类型的商品，必须从供应商名录中选择供应商，不得额外选择，否则，财务部不得办理对外付款。
五、适用范围
此比价操作手册适用于一般计税方式项目，除发票类型、价格、税率、提供发票时点及信用条件外，其他暂不作为比价的考虑因素。
供应商该如何报价？
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