2020年后出台的文件搭建了数据要素化的四梁八柱
从国家数据战略布局历程来看，分为酝酿阶段、落地阶段和深化阶段。在“十三五”期间的2014年3月，“大数据”首次写入政府工作报告，此时是一个技术层面的表述；到了“十四五”，2019年十九届四中全会提出数据作为生产要素参与分配，进入落地阶段。从2020年至今四份文件的出台搭建了四梁八柱，是深化阶段，对数据的要素市场化、产业化发展、数据创新都提出了很好的顶层规划。
依据《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场配置机制体制的意见》，上海在数据要素市场化的政策实践中，有这样的理解和亮点。
首先，数据流通，开放先行。约八年前，上海就提出了公共数据开放的概念，不仅是政府的公共数据，也包含一些企业的数据，通过SODA大赛的形式，把它们开放给社会团队，由此形成了很多创新，找到很多发展途径。
案例之一，三四年前开始推动的普惠金融业务。中小型企业贷款时一般无法提供抵押物，因此，银行做配套资金支持时成本相对要高。上海市大数据中心按照公共数据开放管理办法，给参与试点的银行提供这些企业在政府侧的数据，银行利用九个委办的386个数据项，从企业的税收数据、社保数据等关键指标，即能判断企业是否可获资金的支持。这样成本大降。
公共数据可协助政采贷业务“线上秒批” 来自网络
案例之二，也非常经典的商业银行政采贷服务。所谓的政采贷，指拿了政府的采购项目，银行愿意做配套的服务。传统的作业模式是企业需要申请、需要自证，银行获材料后进行审核，作业周期相当长。有了公共数据的开放，就可以做到“线上秒批”，只要财政局的三个数据项就能证明它是否拿到政采项目，银行就可作实时判断，效率大增。
在此基础上，衍生出更多的应用场景。比如公共数据的授权运营。随申行就是拿到了公共数据的授权，和交通数据汇总后形成的产品和推进服务。
在更高的层面，各地都成立了数据集团，数据集团主要的工作就是受托于市政府，把公共数据进行加工、处理之后形成一些服务，为企业的数字化转型赋能。
其次是场景应用，标准先行。因为有了场景可倒推需要怎样的资源，以此制定标准。同时，还有安全保障，细分先行；交易培育，治理先行等。
今年2月底，《数字中国建设整体布局规划》由中共中央、国务院印发，“数字中国”建设被列为有关党政领导干部考核评价的参考，为的就是释放商业数据价值潜能，建立数据要素按价值贡献参与分配机制。
*制度建设：“数据二十条”提出“三权分置”
“数据二十条”富有创建地提出了三权分置
数据基础制度建设的是2022年12月19日通过的《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”）。这是一份深改委的意见，让创新找到了更多的途径，有此制度保障，从现在各种不同渠道判断，目前千亿级的市场，就容易过渡到万亿级的市场。
数据归属到底是属于企业、个人还是政府？有些场景下非常难区分，权属问题无法解决，数据就难以流通，这是大家长久的困惑点。“数据二十条”创新性地提出数据的三权分置：即数据资源的持有权、数据加工使用权、数据产品经营权。更多地淡化数据资源的所有权，强调使用权和用益权，尊重持有者的既定利益，鼓励最大限度的数据采集、加工与流通。
这份文件出台的意义在于，不仅是我们探索改革过程中的指导性的意见，也将构建起国家的竞争优势，因为释放出的潜能，能同时解决生产力和生产关系当中一些矛盾。因此，这份意见是整个业界划时代的一个顶层规划和设计。
*上海落实：三年行动方案及千亿级市场目标
上海的“数据三年行动方案总体目标”
针对国家的“数据二十条”，上海利用浦东立法的优势，率先推动落地。从技术层面到业务层面均做了一些制度性的安排，同时上海还积极地推动整个国际大循环当中跨境数据的流动的制度性的安排。
围绕数据的全生命周期，我们设计了它的产生、采集、加工、处理、分析、应用，直到最后的流通。对三个权益的表达做了理论上的探索。比如，数据资源的所有权途径，或通过数据资源登记的方式；数据产品的经营权途径，或通过数据产品在交易所的挂牌、上架的方式。未来一个多层次的要素市场当中，交易所不仅要满足企业数据流通中撮合的需求，也可以作为数据产品登记的重要平台，让数据产品的经营权有一个表达的途径和方式。数据加工使用权，往往是企业和企业之间的委托合同，可利用合同方式表达归属。
上海也颁布了“数据三年行动方案总体目标”。到2025年，数据要素市场体系基本建成，国家级数据交易所地位基本确立态势，其中，数据产业规模达5000亿、年均复合增长率15%、引育1000家数商企业、打造1000个品牌数据产品等。未来，我们会积极推动交易所更多的数据产品挂牌，每一个挂牌的产品，背后对应的都是要解决的具体业务问题。挂牌的产品数量越多，代表可推动的数字化转型落地更多。
总体来说，整个数据要素市场和体系建设是以分步走的方式。目前我们在积极地推动数据要素市场初步的建设，包括数据的流通、数据的交易、数据的开放、数据的授权运营等等。
需求推动
数据流通交易的内容、推动的方式
