机械工业信息研究院工程师 赵秋艳
众所周知，机床是装备制造业的母机，机床是一个国家制造业水平的象征，先进的数控加工设备对于任何一个国家都是重要的战略物资。多轴联动机床技术一直被西方国家技术封锁，所以多年来，我国一直被发达国家 “卡脖子”，不仅采购渠道不通畅，而且必须接受外国产商所谓的 “最终用户访问”的苛刻条件，外方可借此获得数控机床的最终用途、使用情况等情报，极易造成泄密。在机床领域我国与外国还存在较大差距，一些功能部件大部分要依赖国外，因此了解国外对机床实施的出口管制对明晰我国技术差距具有重要意义。
机床是装备制造业的母机，了解国外对机床实施的出口管制对明晰我国技术差距具有重要意义。国际上，与出口管制有关的四大机制分别为 《瓦森纳协定》 （WA）、核供应国集团（NSG）、澳大利亚集团 （AG）和导弹及其技术控制制度 （MTCR）。四大机制每年定期举行年会，就管制清单调整进行讨论。欧美等发达国家也对高科技出口实施管制。其中，由于美国的管制物项最多，除集合国际上所有管制之外，还有自主清单，严格限制高科技向国外出口。在上述四大机制中，我国只参加了NSG。作为NSG成员，每年参会并就主要议题提出观点。最近几年，NSG就机床精度标准及阈值情况进行讨论，并在未来实施这一新提案内容。
2013年，瑞士向NSG提议修改部分机床的精度标准及具体阈值。由于过于复杂，该提案于2015年升级为技术专家组主席提案。经过几年的多轮讨论，目前NSG各成员已就此基本达成一致。
美国对17类机床的出口管制
截至2019年6月底，美国商业管制清单涉及587个ECCN编码。根据美国商务部工业与安全局 （BIS）的商业管制清单 （CCL），与机床相关的物项有17类。（详见表1）
美国管制清单以具体技术参数为主，且针对不同国家适用不同的管制理由和许可例外，确定某种物项是否对华实施管制，需要根据该产品的管制理由具体分析，同时考虑许可例外的实施条件。
在17类管制的机床中，2B991、2B992、2B998和2B999四类物项的管制理由为反恐。在 《美国出口管理条例》 （EAR）中，美国对中国实施管制的理由有6类，分别是：生化武器；核不扩散；国家安全；导弹技术；地区稳定；控制犯罪，不包含反恐。因此，也就是说，美国对上述17机床中，只有2B991、2B992、2B998和2B999对中国出口不受管制，其余13类全部出于不同的管制理由实施严格管控。
NSG将修改机床精度标准及阈值
目前，在精度标准方面，NSG采用 “定位精度” （Positioningaccuracy），未来将采用WA的 “单向重复定位精度” （Unidirec－tionalPositioningRepeatability）。根据提案，NSG关于车床、铣床和磨床的管制阈值都有所变化：车床由 “定位精度”的6μm改为 “单向重复定位精度”的1.1μm；铣床分两种情况，2到4轴的铣床由“定位精度”的6μm改为“单向重复定位精度”的1.4μm，5轴及以上由 “定位精度”的6μm改为“单向重复定位精度”的1.6μm；磨床也分两种情况，2到4轴的铣床由 “定位精度”的6μm改为“单向重复定位精度”的1.4μm，5轴及以上由“定位精度”的6μm改为“单向重复定位精度”的1.6μm。
总体而言，NSG通过限定 “单向重复定位精度”对铣床、磨床的精度有了更高标准，放松了管制。
但是，美国的管制将更具有针对性。在美国CCL中，与NSG此类管制对应的EC－CN为2B201。但NSG采用1988版的ISO230-2，美国则采用ISO230-2（2006）。在参数方面，美国与NSG也存在差异。（详见表2）
目前，在采用 “定位精度”下，美国2B201的阈值就比NSG高，说明美国管制的主要是高端产品，比NSG整体水平更松。未来，随着NSG清单修改，美国也将修改CCL，预计阈值还将继续缩小。
提案对国内机床企业的三个影响
一是NSG提案设定的“阈值”提高了管制精度。原技术标准没有规定单轴 “单向”的定位精度，而只规定了整体精度，此次修改更加科学。就设备制造整体工艺而言，在此前整体精度为6μm的情况下，“单向重复定位精度”基本在2～3μm。因此，从精度上可以说是放松了管制，将有利于我国引进技术、进口设备，促进国防部件加工。
二是管制越来越精准。NSG提案从限定“定位精度”修改为限定“单向重复定位精度”（对应我国转化国际标准ISO230-2：2006中的“单向重复定位精度”），说明国际机床工艺水平不断进步。对 “单向重复定位精度”做出新的定义，从原来的按照 “轮廓控制”改为按线性轴的控制，表明控制方式更加精确。
三是对国内高端精密机床生产企业会构成挤压。提案清单采纳后，国际上对机床的管制将有所放松，国内用户 （尤其是航天军工部门）的采购招标技术门槛将进一步提高，对制造厂商而言必将受到成本和技术的双重挤压，市场竞争将更加激烈。
从提案看我国具体技术差距
从用户部门的角度考虑 （主要考虑国内航天军工的使用），提案涉及的机床产品的管制范围放宽了，即机床的用户部门可以引进更高精尖的加工设备了 （含技术），由此可以生产更加精密的加工工件了。而从目前国内技术水平来看，我国车床、铣床和磨床的 “单向重复定位精度”基本在2.5μm；个别企业部分产品可以达到NSG提案的1.6μm，最前沿的机床为1μm机床，无法量产。因此，从整体来看，尚未达到NSG提案的技术水平。
综上所述，NSG修改机床精度，放松管制，对我国进口大部分高端机床有利，但部分高精尖机床仍受到发达国家的严格管制。从精度对比来看，我国机床与国际顶尖水平存在一定差距，还需加大研发力度，攻坚克难。
在机床领域我国与外国还存在较大差距，这主要与我们在相关技术上起步晚有关，但即便如此，其间的差距也是在一点点缩小。相信中国的机床产业，终有一日也会像航天工程、基建工程一样屹立在世界之巅，跻身全球一流水平。
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