《瞭望》新闻周刊记者近日再访陆丰发现，经过连续三年的高压打击整治，曾经猖獗一时的制毒犯罪已得到遏制，毒品价格飙升、窝点数量下降折射出毒情已从失控到可控、从可控逐步显现“拐点”。
然而，涉毒人员外流和经济发展滞后依然对铲除“毒瘤”形成严峻挑战，严打高压态势也不可能不计成本、长期持续。对既是欠发达地区又是涉毒重点地区的陆丰来说，借强势整治契机推进产业发展与民生建设，方可破除反反复复“捞偏门、走邪路”问题。
1 制毒萎缩“毒霾”渐散
陆丰是广东汕尾市管辖的县级市，1999年和2011年两次被国家禁毒委列为涉毒重点整治地区，2015年年底因制毒问题严重继续“戴帽”。当地“三甲地区”（甲子、甲东、甲西三镇）的博社、西山等村制贩毒犯罪曾达到“产业化经营、公开化生产”的程度，一度成为我国冰毒的最大来源地。
“以前部分村民对禁毒工作有抵触情绪，现在对清理清查、宣传教育比以前配合得多，有的还主动举报涉毒线索，有的劝说涉毒人员投案自首。”博社村支书蔡龙秋告诉《瞭望》新闻周刊记者，三年来村内再没发现过制贩毒现象，有村民闻到酸味以为是制毒，打电话向村“两委”举报，调查发现只是有人在酿酒，说明村内村民禁毒意识有所提高。
驻村干警李坚招说，以前进博社村侦查如同“做贼”，曾多次遇到干扰、阻挠甚至暴力抗法。如今所谓的涉毒“堡垒村”和“重点村”都已不复存在，公安民警、驻村工作队进村入户开展工作再没有遇到类似现象。
博社发生的变化，是当前陆丰制毒犯罪持续萎缩的缩影。《瞭望》新闻周刊记者从陆丰市公安局获取的最新信息显示，2016年以来当地共捣毁制毒窝点40个，同比下降41.2%，而且这些窝点多数都只制成了数公斤结晶体，属于零星制毒行为。
“2016年虽然缴获冰毒数量超过2.5吨，但其中有2吨是年初从一艘渔船上一次性缴获的。”陆丰市公安局禁毒大队大队长詹振标说，由于“货源紧缺”，本地冰毒“出厂价”从2013年下半年的7000元/千克左右已经上升至如今的30000元/千克左右，陆丰已不是“制毒天堂”。
更令当地禁毒工作者感到振奋的是，通过创新宣传、加强教育，民间禁毒意识大幅提升，为打击毒品提供了强大动力和诸多线索。据陆丰市政府新闻办主任黄贤嘉介绍，近年来，陆丰通过公益广告牌、宣传栏、横幅、标语等传统途径宣传禁毒，成立禁毒宣传志愿者服务队、打造禁毒漫画文化墙、在中小学开设禁毒法制教育课，不断通过微信微博发布禁毒新闻，并在重点镇村加强举报毒品犯罪和敦促涉毒犯罪在逃人员自首宣传工作。
“我们对328名涉毒逃犯在电视台和网络进行公布，印发了5万份追逃小册，每抓获一名给予奖励3万元。”陆丰市公安局党委副*林春家说，2016年公安机关接到上千条群众举报线索，远远多于2015年的三百来条，而且其中能核实、经营、落地的线索比率增大，已兑现奖金500多万元，抓获的181名涉毒逃犯有40名属于群众举报。
2016年有49名涉毒逃犯迫于严打高压态势而投案自首，许多公安干警感到“不可思议”。因为制贩毒品属于重罪，要涉毒人员投案自首非常困难，禁毒整治形成的社会高压由此可见一斑。
“最近外面天天有人查，经常听到警笛声，东躲西藏四年多，我感到真是走投无路了。”2016年6月底选择投案自首的制毒犯罪嫌疑人胡某说。
2 奖惩结合强基固本
《瞭望》新闻周刊记者三年前首访“毒品村”时了解到，当地毒情严重原因之一是部分村居基层组织长期瘫痪，如博社村“两委”长期没有办公地点，原村支书蔡东家充当制贩毒品“幕后老板”。如今，博社村不仅重建了村“两委”班子，开展起正常的村级治理、村务管理，而且入驻了汕尾、陆丰两级驻村工作组，基层建设力度不断加强。
“以前这里村干部一个月工资收入才800多元，现在已经涨到2200元了。”据驻村工作组副组长蔡伟民介绍，为了支持基层建设和禁毒，上级一年给村委会拨付5万元经费，并拨给每个村30万到50万元作为禁毒专项经费。
三年来，陆丰市委、市政府将加强农村基层治理列为禁毒工作的“治本工程”，通过整顿软弱涣散党组织、推进基层建设示范工程、建设公共服务平台、增加村干部收入和基层工作经费等措施，强化基层党组织的战斗堡垒作用。
2016年，陆丰实行挂点包镇进村驻点捆绑责任制，抽调了53个单位160多人组成工作组进驻到53个村，汕尾也派出34个禁毒成员单位100多人组成的工作组进驻到重点村居，一起开展禁毒整治。
23个大网格、345个中网格、1771个小网格——陆丰市禁毒办内的一张网格化管理示意图显示，在给予基层建设物质支持奖励的同时，当地还将禁毒责任压实到具体单位具体人。陆丰市、镇、村逐级签订禁毒责任书，对责任不落实、工作不到位、效果不理想的单位和干部予以问责。
甲西镇康美村支书范柳出示的《禁毒承诺书》显示，如他没有主动排查、及时上报辖区内涉毒违法犯罪活动，将“自愿以失职渎职行为接受党政纪处分，直至追究法律责任”。《瞭望》新闻周刊记者从陆丰市禁毒办了解到，通过倒查问责，2016年已有34名党政和基层干部因禁毒工作不力被查处，一名公安局副局长还因不服从禁毒工作安排被免职。
截至2016年10月，陆丰各镇、村、派出所和驻村工作组已组织出动清查人员11.68万人次，清查房屋及场点约10.87万间，查获涉毒违法犯罪嫌疑人118名，缴获不少毒品、制毒原料、工具和吸毒用具。
“这套禁毒工作机制非常重要，奖惩结合让我们工作更有积极性，干得好戴大红花，干不好要挨板子，镇村干部就会紧绷这根弦，扎扎实实确保自己那一亩三分地不出现毒品。”陆丰市甲子镇党委*林少昂说。
3 清内剿外再谋正道
2013年年底大规模剿毒之后，当地共投入2000多万元帮扶博社村的民生建设，使村容村貌获得明显改观，但这个人口接近1.5万人、人均只有三分耕地的村庄经济收入仍主要依靠农业种养和外出务工，人多地广、集体经济落后，还有40多名涉毒逃犯未被抓捕归案，脱贫致富还需要经过漫长艰辛的努力。
陆丰市副市长、公安局局长施立晖表示，整个陆丰毒情形势仍然严峻，必须强化打“攻坚战”与“持久战”思想，标本兼治、综合施策，力争尽早根本扭转制毒严重的被动局面。
《瞭望》新闻周刊记者在陆丰市公安局采访时获悉，2016年制毒窝点虽有下降，但制贩毒网络依然存在，陆丰毒品交易市场地位仍较突出。2016年2月，公安机关就在陆丰甲子港缴获犯罪嫌疑人计划走私至境外的2吨冰毒成品。
此外，在高压整治态势下，涉毒重点人员外流加快，陆丰籍涉毒逃犯仍有200多名没有归案。詹振标说，涉毒人员在外地有的充当制毒师傅、有的合股制毒、有的联系制毒原料，“这些人的技术、资金、渠道都还没被铲除，我们不敢盲目乐观，高压态势只要稍微放松，毒品犯罪就可能又猖獗起来。”
林春家说，陆丰将进一步加强与重点地区的交流协作，继续在“清内、堵外、请进来、打出去”上下功夫，主动开辟外部战役，深挖制贩毒网络和团伙，争取打击外流制贩毒取得突破进展。
与打击追逃相比，引导广大群众走正道、从正业是更根本也更艰巨的任务。汕尾在广东属于欠发达地区，2015年人均GDP水平略高于全国平均水平的一半，而陆丰特别是“三甲地区”的经济发展更为滞后，很多村集体经济基础薄弱，有的贫困村甚至长期依赖帮扶资金。
《瞭望》新闻周刊记者接触到的20多位党政干部、公安干警都说，“三甲地区”长期存在赚快钱、捞偏门的歪风邪气，毒品泛滥之前也出现过严重的走私、假币等问题，确保毒情不反弹的治本之策，就是给陆丰特别是“三甲地区”找到经济发展的正道，让当地数十万群众“有生活有收入有出路”，用事实证明“不搞毒品也可以脱贫致富”。
当地诸多干部群众期盼，上级党委政府加大引导、扶持群众勤劳致富、合法致富的支持力度。“我们这里既有不少人以海为生，也有不少人开着五金和电镀小作坊，但整个甲西连一家规模以上企业都没有，不解决发展问题，就没法解决治安和稳定问题。”甲西镇党委*陈伟东建议，借鉴周边地市打造特色产业园区的经验做法，在“三甲地区”建设现代五金工业园区、扩建优良海港甲子港，通过加强产业帮扶和民生基础建设引导更多群众走正道、谋正业，彻底铲除毒品违法犯罪的土壤。
(来源:瞭望智库)
