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什么是基层？两年基层工作经验是怎么认定的？为什么一般建议考异地基层单位要慎重？
有的部委、省直招考，需要“两年基层工作经验”，这个“基层”指的是什么？同时，也经常建议：尽量选一个喜欢的岗位，否则考上了后悔比较糟糕；能报高一点的尽量报高一些，毕竟无论待遇还是晋升机会都更好些。这里，经常会有一个建议：报考县乡等基层单位要尽量谨慎。
首先声明：对于有志于到基层一线服务群众的，我特别佩服而且双手赞成；这篇文章主要针对基层客观存在的一些情况说说我的看法，有不恰当的欢迎小伙伴们指出。
一、什么是基层工作经验
基层工作经历，是指具有在县级及以下党政机关、国有企事业单位、村（社区）组织及其他经济组织、社会组织等工作的经历。2023年国考招考公告中是这样规定的：
中央机关及其省级直属机构除部分特殊职位和专业性较强的职位外，主要招录具有2年以上基层工作经历的人员。市（地）级及以下直属机构主要招录应届高校毕业生。基层工作经历，是指在县（市、区、旗）、乡（镇、街道）党政机关，村（社区）党组织或者村（居）委会，以及各类企业、事业单位工作过（参照公务员法管理的事业单位不在此列）。在军队团和相当团以下单位工作的经历，退役士兵在军队服现役的经历，离校未就业高校毕业生到高校毕业生实习见习基地（该基地为基层单位）参加见习或者到企事业单位参与项目研究的经历，可视为基层工作经历。报考中央机关的，曾在市（地、州、盟）直属机关工作的经历，也可视为基层工作经历。直辖市区（县）机关工作经历视同为基层工作经历。基层工作经历计算截止时间为2022年10月。
这里有几个需要注意的点：①就五级政府而言，县乡称作基层，县级市（比如义乌市、昆山市）这种也属于县级，镇、办事处这些属于乡级；②市直下级单位的，比如：市公安局xx分局，理论上是属于基层的，但实践中如果借用在上级单位（比如，一直在市公安局工作），政审会比较麻烦，实践中有因为这种情况不认定的；③国有、私营企业，各地在认定上有一定的差异，不确定的最好直接打招考单位电话咨询、明确。
基层确实挺锻炼人的，但也比较折磨人，尤其刚毕业还有棱角，很容易陷入自我纠结甚至于想逃离的囚笼之中；一般建议，考异地尽量要慎重，如果是家所在的地方，倒也是不错的选择，毕竟在招考上，基层的岗位占据了很大的比例。
在基层工作经验这块，《江西省2023年度考试录用公务员工作有关问题的说明》讲得更加清楚（其他省的可以关注下当地有没类似的说明），可以看下：
1.基层工作经历起始时间的界定
（1）在基层党政机关、事业单位、国有企业工作的人员，其基层工作经历时间自报到之日算起；
（2）参加大学生“村官”、“三支一扶”（支教、支农、支医和扶贫）、“大学生志愿服务西部计划”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”等中央和地方基层就业项目人员，其基层工作经历时间自报到之日算起；
（3）到基层特定公益岗位（社会管理和公共服务）初次就业的人员，其基层工作经历时间从工作协议约定的起始时间算起；
（4）离校未就业高校毕业生到高校毕业生实习见习基地（该基地为基层单位）参加见习或者到企事业单位参与项目研究的，视同具有基层工作经历，自报到之日算起；
（5）在其他经济组织、社会组织等单位工作的人员，其基层工作经历时间以劳动合同约定的起始时间算起；
（6）自主创业并办理工商注册手续的人员，其基层工作经历时间自营业执照颁发之日算起；
（7）以灵活就业形式初次就业人员，其基层工作经历时间从登记灵活就业并经审批确认的起始时间算起；
（8）基层工作经历的时间可以累加计算；
基层工作经历的计算时间截止到2023年1月10日，工作满24个月即可算作工作经历满2年。
2.不计入基层工作经历时间的情形
（1）应届毕业生在校期间参加社会实践、实习、兼职等经历，不论是否与单位签订劳动合同、缴纳社会保险，均不视为基层工作经历，不计入基层工作经历时间；
（2）工作之后取得全日制学历的，全日制学习时间不计入基层工作经历时间；
（3）在省级以上机关借调、借用、跟班学习、帮助工作等半年以上的，相关经历不计入基层工作经历时间——这块一定要注意，很容易因为减掉就不满足条件了。
3.不计入服务基层项目服务年限的情形
（1）服务基层项目人员在服务期内有被借调到县级以上机关或者企事业单位工作半年以上的，其借调、借用、跟班学习、帮助工作等时间不计入服务年限；
（2）服务基层项目人员在服务期内就读全日制学历学位的，其就读时间不计入服务年限。
二、乡镇以及部分县的限定
2019年6月1日正式实施的《中华人民共和国公务员法》，其第十三章第八十六条 ---公务员有下列情形之一的，不得辞去公职：（一）未满国家规定的最低服务年限的；根据有关文件要求，这块是很明确的：录用后需在职位所在县的乡镇工作5年，期间上级机关一般不得借调和选调。这也就是我们常说的“乡镇五年服务期”——在五年内，只能在乡镇之间流转，不能到其他单位去。
严格意义上说，所有公务员都是有服务期的，这也是部分小伙伴本身不是乡镇公务员，遴选时候偶尔还会被卡的原因。在实际操作中，对于非乡镇公务员，一般卡得不严，只要试用期满，无论是遴选还是调动，除非特殊情况，所在单位都不会不放人。但，在乡镇上，这块各地管理都是特别严格的——五年内，即使是借调，也属于违规的。
这里有个可以转圜的余地，“所在县乡镇满5年”，很多地方，乡镇和乡镇之间差距还是比较大的，有条件的话，这种内部的调动，包括录用4年后，从A镇提拔到B镇去，都是符合规定的。
这里再解释下另外一个问题：我国是五级政府构成，除了中央，下面是省市县乡——乡镇是最低级别政府，跟它平行的是街道。那么街道是不是按乡镇管理呢？从定性上而言，街道是县（市、区）政府的派出机构，所以它不属于乡镇。从待遇上而言，针对乡镇公务员的补贴，街道是不会有的；针对乡镇公务员的限定，同样不适用于街道公务员。
这里需要说明，部分县由于公务员流动过于频繁，也出台了地方文件，对流出有严格的限定；这个东西吧，从各种规定而言，只要进了队伍，确实是有约束的相关条款的，有的地方明文规定，公务员及事业单位人员不允许调出，或者要调出须经一把手同意；大多数地方对事业单位考公务员一般不会卡，对公务员的流动完全不一样——甚至会出现，考了个县里的公务员，参加遴选到市里去，结果不放人的。所以，还是那句话，尽量要慎重！
三、县乡可能遇到的问题
万事无绝对，全国各地情况不一样。之前的文章说过，国家层面还是比较重视乡镇基层公务员的，在顶层设计上有一定倾斜，比如：有专门的乡镇补贴，部分省有专门的乡镇绩效考核，职级并行制度里面对乡镇也有适度的倾斜。但就小伙伴自身而言，去县乡，有一定概率会遇到以下问题：
一、上升的天花板效应。大多数乡镇仅仅是乡科级单位，*、镇长也只是正科领导职务，副*是副科级领导职务，在乡镇努力工作，到副科一般没有太大问题，但要继续往上，难度特别特别大。很多人一辈子待在乡镇，也就副科退休。类似的，县里面某个局，比如县民政局局长仅仅是正科，副局长仅仅是副科，经常也就是在副科里转一辈子啦。有的小伙伴说，我也不想升职，这个其实跟职位倒没啥关系，主要是待遇，十八大以来，各种规范以后，公务员主要收入还是工资，它很大程度上是跟职位有关系的。在省直单位或好点的市直单位，一般至少在退休前都能搞到四级调研员（副县待遇），而在县、乡，要能到二级主任科员（正科待遇），也就不错了；同样的情况，何必呢，对吧？
二、接触的群体。这个不绝对，很多年轻干部加入了县、乡公务员队伍，整体素质提升了很多。但客观上，跟更高机关相比，还是有一定差距的。在机关工作，最可怕的是遇到奇葩领导和奇葩同事（毕竟不像企业，大不了撂挑子不干了），不幸遇见，相当地麻烦。此外，县、乡是面向基层群众的，部分地区民风比较彪悍，比较难搞。此外，到外地县、乡还有一个核心的“语言问题”，很多县、乡日常沟通甚至工作用的都是方言，外地人需要很长的一段适应时间。
三、工作的强度。基层工作还是比较辛苦的，各种工作最终往往具体负责的就是乡镇。防洪抗旱，甚至上山扑灭山火，都是县、乡人做过的事。另外，县、乡的各种检查自然也就特别多，从县、市到省甚至国家，很多乡镇一年似乎都在迎检中。客观来讲，也不是每个人都忙的，最辛苦的一般是县级两办组织部、乡镇党政办公室，年轻人嘛，考县里可能被借到大单位，考乡镇一般也放在党政办。
四、住宿和生活问题。一些乡镇，尤其偏远的乡镇会提供住宿，互联网的普及也降低了年轻人的生活需求——只要能上网、能网购，似乎就解决了所有问题。县级一般是不安排住宿的，外地的话正常要租房子；有的地方即使提供了，条件也比较差，仍然会增加一笔开销。此外，公务员很多都是一不小心就一辈子的，不可避免地要考虑成家、小孩的问题，县、乡在这块的劣势还是比较明显的，尤其在城市里长大的小伙伴，去乡镇生活还是会有很大不方便的。
四、并不是县乡就不能去
我国很大，各地情况差异很明显，有的发达地区不要说县级，乡镇都是小城市，著名的广东东莞虎门镇，可以秒*全国大多数小城市。下面两种情况完全可以去的：
一是特别发达的地区。类似前面讲的虎门镇，比如：苏州张浦镇、苏州昆山市玉山镇、无锡江阴华士镇、浙江乐清市柳市镇、绍兴市柯桥区钱清镇。这些都是中国百强镇，镇域经济特别强，财政收入必然也不低，规划建设自然也没问题，更不用说他们上级的县啦。大家可以去网上找下这些地方的图片，其实就是城市，而不是农村乡镇、县城。这里需要注意的，苏考很多地方是限制了本地户籍，外地的小伙伴是不能考的，这点要注意下。
二是家所在的地方。这个好理解，家能带来一定附加值，毕竟“钱多事少离家近”是打工人主要的追求。有的小伙伴为了考回家里，所以选择相对应的县、乡其实也是完全ok的——稍微提一嘴，如果长期在大城市生活，还是要有迎接“落差”的心理准备哈。
最后，提醒一个事：公务员或事业单位工作人员的收入，是跟当地财政直接挂钩的，那种特别落后的地区，尤其是外地就别去了，说不清哪天工资都发不起——这绝对不是魔幻，而是有一定概率会出现的情况。
一般情况下，去外地的话，除非去前面那种特别强或离主城区特别近的乡镇，整体是不太建议的；类似的，那种相对落后的小县城，也一定要谨慎。当然，有的小伙伴学的专业特别偏，发现根本就没有岗位，又急着想考上公务员，那一定要做好能待下去的心理准备。
“不要将就，尽量选想去的”，这是我对选岗的基本态度，这么多年，遇到了很多考上后却后悔甚至待不住的小伙伴。一旦后悔，最终的成本显然是特别高的，小伙伴们选岗还是要务必谨慎哈。
至于是否满足基层工作经验的，把不准情况下，报考环节大胆地问招考单位，正常情况下单位也会继续问组织部门，最终给咱们答复。
