绩效评价报告是第三方绩效评价工作成果的集中体现，好的报告可以成为判断第三方评价专业性的依据，另一方面也科学、客观的反映评价项目的效果效益，是帮助利益相关方了解评价项目的直观途径。关于报告的基础要求，已经有很多同仁提出丰富的观点，笔者将从绩效评价报告的特质出发，探讨什么样的报告是好报告。
好的报告是以评价目的为导向，契合需求与客观实际的报告
契合需求。不同类型、不同领域的绩效评价，有评价的侧重点。比如当前预算绩效评价突出绩效导向，政府绩效评价突出履职导向，扶贫领域绩效评价突出问题导向，PPP项目突出政策导向，此外，项目自身的特点亦会决定不同的评价重点和需求。在项目对接中，委托方通常会提出对评价工作的关注点，以期绩效评价反映出对应的需求。因此，第三方绩效评价机构应与委托方积极沟通，了解并明确为什么开展本次绩效评价工作及关注点是什么，在撰写报告时以需求为导向进行客观具体的呈现。
保持客观。评价需求与评价项目的客观实际有时会产生矛盾，评价人员的主观情感与经验判断会影响报告评分的准确性，在利益相关方干预下产生的道德风险亦会影响报告的真实性、客观性。因此，评价人应严格秉持绩效评价客观、公正、中立的价值观，数据资料要经过鉴别和验证，与现场调研相辅相成，报告撰写要以数据和考察结果为立足点，保持理性思维，才能体现报告的客观性。
好的报告是以系统的结构、丰富的数据为基础，规划科学与内容饱满的报告
好的绩效评价报告需要全面合理的规划设计、一丝不苟的实地调研、深度的绩效分析和项目研究，这就对评价方案、资料的收集加工整理、分析研究提出了极高的要求，“且夫水之积也不厚，则其负大舟也无力”，打好基础，好的报告就已成功一半。
评价方案已经确立了整个项目的指标体系、评价方法等，因此明确且切合项目的评价方案是好报告的第一步。前期收集详细且全面的项目实施资料，查阅相关政策文件，依据项目内容、绩效目标与政策要求编制具体可行的实施方案，重点凸显指标体系SMART原则，从“投入-过程-产出-效益”方面全面反映并考察资金使用效益。
实地调研作为绩效评价工作的另一重要环节，以进一步全面了解项目资金使用情况及发现问题为目的，现场调查要紧扣评价目的，数据收集整理要“去伪存真、去粗取精、由此及彼、由表及里”，在此阶段的有效工作决定后期报告撰写的整体质量。因此，需结合委托方需求、绩效评价指标体系去开展调研，发现项目实施优点与问题。同时，可结合评价工作需求，适当进一步细化绩效评价指标体系，保障评价的科学性与客观性。
好的报告是技巧和能力的融合，分析透彻、层次分明、语言精练的报告
好的报告是有“套路”和“技巧”的，中央及地方已出台的规范性文件为绩效评价报告指引了方向，明确了报告各部分编制的内容及指标体系的框架，让报告有规范；掌握项目相关政策、把握实事，让报告有依据；行业动态、学术研究，都可以为评价提供技术指导，让报告有支撑；对关键人物的访谈，能达到事半功倍的效果，让报告更全面。对于新手来说，学好用好这些‘技巧’，充实各部分的内容，做到客观准确、观点明确、层次分明，就能达到好报告的基本要求。
好的报告同样也体现出撰写者的逻辑能力、提炼归纳能力、语言表达能力。一是绩效报告要有一以贯之的逻辑，准确理解政策、文件，准确把握评价项目的目标，紧紧围绕指标体系，梳理问题的内部联系与本质原因，透过现象看本质，挖掘报告的深度。二是报告要高度提炼归纳、行文切忌堆砌文字。评价报告要从大量数据中发掘有价值的内容，提炼重点、归纳总结，突出绩效分析、问题及建议等部分，为相关单位解决问题提供切实可行的参考，行文要像中国画一样，有近景有远景，有实景有虚景，密不通风疏可走马，虚实相交，疏密有致，这样才能使人感到有美感。三是使用严谨平实庄重大气的书面语体，强化语言文字的运用，准确规范、简明畅达地表述是对语言风格的要求，应使用与机关行文规范相符的特定词汇、语体和语言方式。
好的报告是探索到创新的升华，有亮点、有特色、有创新的报告
当前绩效评价行业处在快速发展的阶段，绩效报告在框架、内容、标准等方面经历了从摸着石头过河到高屋建瓴的过程，并逐渐向有深度、有广度、有高度的层面探索。但绩效报告如果浮于套路、不思改进，也会导致绩效报告同质化，严重影响绩效评价行业的活力。因此，绩效报告应体现评价者的自我学习及突破，根据不同的评价项目体现不同的创新。评价方式的创新、评价工具的引用、个性指标的研究、针对不同评价尝试不同的评价策略，都是让一份报告脱颖而出的出彩点。
一千个作者笔下，有一千种不同的好报告。评价报告的复杂性、综合性、价值多元性，使其内在属性、写作规范、框架内容很难达到统一，并随着行业发展不断调整优化。写一份评价报告就像创作一件雕塑作品，没有人能定义什么样的雕塑是美的，但执刀人知道，在整个的创作过程中，你必须具备一定的美术功底，投入情感，发挥关于作品的想象，持之以恒、一刀一搓的刻画……
评价报告是绩效评价工作成果的系统总结，也是评价工作质量高低的集中呈现。形成一份科学而较高水平的绩效评价报告，对于实现应用导向评价、推动评价结果运用具有不可忽视的意义。
无论以何种形式呈现，绩效评价报告都要试图回答与项目紧密相关的关键问题，这是输出应用导向评价的基本要求，也是评价报告必须要做到的。结合当前深化预算管理制度改革要求，绩效评价报告至少需要回答以下几个关键问题：项目投入形成了哪些产出，发挥出什么效果？项目既定目标实现如何？与现状绩效相比，是否有更好的应然绩效？项目实施年限、实施以来政策背景和体制环境发生哪些变化，是否需要存续？项目如有存续必要性，在支持对象、支持方向及范围、组织实施方式等方面是否需要完善？项目预算结构和规模需要作出哪些调整？
《项目支出绩效评价管理办法》提供了绩效评价报告参考框架。因此，在基本保持报告原结构情况下，经过适当微调即可较好地表现评价内容。具体可包括如下部分：基本情况、绩效评价工作开展情况、评价结论及绩效分析、主要问题、相关建议、其他需要说明的事项。各部分撰写要点如下：
基本情况。包括项目概况、绩效目标两个部分。其中，项目概况包括立项背景、项目（专项）内容与组织实施方式、资金投入和使用情况。该部分应梳理出项目资金线、业务线动态变化情况，力求清晰简洁。
绩效评价工作开展情况。包括评价目的和评价对象与范围、评价思路与评价重点、评价指标体系与评价方法、评价工作过程、评价标准、评价局限性。以评价目的为牵引，提炼评价思路和评价重点，在此基础上设计评价指标体系，指标体系应与评价思路和评价重点相一致，不能偏离。该部分应列示指标体系简表（一级指标、二级指标、三级指标）。“评价局限性”是新增内容，需要客观陈述评价工作现场调查研究范围局限性、数据与信息来源局限性、认知局限性等，以规避数据资料失真等评价风险，为评价报告公开留有余地。
评价结论及绩效分析。包括综合评价结论、绩效分析两个部分，这也是评价报告的核心内容。
综合评价结论是评价报告的“文眼”，应力求站位高，准确总结项目的主要成效及存在的主要问题，并提示未来努力方向。概括句要与绩效分析段、问题段相互衔接，精准覆盖正文内容，防止张冠李戴、因小失大、避重就轻。综合评价结论具体包括评价得分与绩效级别、成效概括段、问题概括段三个方面的内容，并在本部分文末附加得分简表。
将原来的“绩效指标分析”调整为“绩效分析”。主要考虑是：评价指标虽是评价结论和发现问题的重要支撑，但并非评价内容本身。因此，除了评价指标分析，其他体现项目绩效的重要数据、观察性指标和实例也应成为重要内容。这样的绩效分析更全面、有骨有肉，富有整体感，有利于受众全面了解项目绩效及其由来。
绩效分析包括绩效是什么、绩效是“多少”、绩效怎么样三个基本问题。绩效是什么，属于项目绩效具体样态的刻画，需要标识与项目紧密相关的产出效果，通常与项目预算主要支出方向相对应；绩效是“多少”属于项目绩效的量化，通常使用绝对数、相对数和趋势变化来描述；绩效怎么样属于价值判断，基于项目目标达成度、横向和纵向比较、利益相关者的满意度等回答。
绩效分析要以绩和效为中心，从“平行式”向“中心式”转移。绩效分析首先要列出绩效清单，分析绩效目标实现程度并追溯分析绩效目标制定的科学性和合理性。绩效成因分析也是绩效分析的重要内容，其中，决策和管理过程以及某些外部因素是影响绩效高低的重要因素。此外，哪些方面的绩效表现突出，哪些方面不尽如人意，在报告中都要有所体现。
另外，由于得分及扣分情况已在“评价得分表”中充分反映，不建议再用大量篇幅进行描述。
主要问题。善于从项目所属行业领域发展规律中总结问题、不就事论事。问题概括力求精准，概括句与正文内容吻合，问题与事实分析指标分析相衔接，问题分析要客观，不夸大，但也不避重就轻，更不能有意掩盖。问题分析要将逻辑分析和事实相结合，并指陈问题成因。为便于今后整改，应明确问题所指向主体。
相关建议。评价报告的建议和提出的问题要基本对应。建议要根据中央最新政策精神提出，具备专业性和前瞻性，并具有针对性和可操作性，切忌“假大空”。
其他需要说明的事项。主要披露可能影响评价结论的重要事项：如管理部门已经预设的评价指标体系不足以反映项目绩效或问题，导致评价结论失真；与项目管理部门和评价对象就关键评价结论存在明显分歧；评价工作即将结束之际，项目出现重大调整等。
除评价报告正文，还应合理运用附表、附件、专栏等形式。其中，附表需与评价报告正文紧密配合。原则上，正文的综合评价结论段、绩效分析段只概括性陈述指标得分反映出的绩效含义，不建议逐个指标列队陈述，具体评分情况在得分表中详述。反映项目全貌的统计表和基础数据表应作为附表列示。附件是正文的有效补充，便于读者延伸关注相关内容，如典型经验、国际比较、调查问卷分析报告、自评报告、项目单位反馈意见等。专栏主要延伸介绍与项目有关的具体做法、具体事例、相关政策。
有机结合好文、表、图，可以使报告内容更加丰富，灵活生动，可读性更强，一份较好的绩效评价报告就出炉了。
来源：预算绩效评价工作坊
