深河合作试验区,深河特别合作区在哪个位置

首页 > 职场 > 作者:YD1662023-11-07 07:36:49

来源:读特

“飞地经济”应用于对口帮扶,破除了行政区域限制,企业迁移飞地园区,税收与GDP利益双方约定分成,从而促进不同区域间协同发展,是深圳对口帮扶河源过程中探索出的跨区域合作新模式,经过3年来的实践,初见成效。前不久,该模式被省委党校列为“贯彻落实省委‘1 1 9’工作部署”十大案例之一。未来,此模式可望进一步复制和推广,以鼓励产业溢出区和龙头企业与河源市合作共建飞地园区,把无序外迁的企业变为有序转移,协同打造产业集群,进一步促进区域经济高质量发展。

“飞地经济”走的是市场化路径

河源市人民政府与深圳市南山区人民政府于2018年底签订合作协议,在河源市高新区建设开发共建产业园区,以“创新发展,飞地经济”为核心,打破行政区划界限,立足两地比较优势,探索“珠三角总部 河源基地”、“珠三角研发 河源生产”、“珠三角创新 河源产业化”等产业合作共建的跨区域合作模式,以实现产业“转移-承接”无缝对接。深圳(河源)产业转移工业园提供1平方公里(起步区10万平方米)工业用地给深圳南山区(下称南山园),专门承接深圳市南山区因转型升级外溢的具有高新技术、规模品牌、发展前景的产业项目。由河源市负责提供用地指标、征地拆迁、用地报批及行政服务等工作,由南山区负责投资、开发建设、运营管理及招商引资等工作,双方充分发挥各自优势,合作共建期限25年。通过签订合作协议,明确双方职责分工和权利义务,按照“发展第一、权责对等、互利共赢”的原则建立利益共享机制,有效激发双方合作动力。

深河合作试验区,深河特别合作区在哪个位置(1)

深河产业共建的主战场河源高新区

“飞地经济”模式虽是政府引导而开始的探索,却以市场化路径为主,同时兼顾多方利益的产业共建模式,易操作,易成功,具有较强复制推广价值,这意味着,“飞地模式”对于差异区域间协同发展,协同打造产业集群,促进区域经济高质量发展,有着重要的借鉴价值。

2019年南山区选派10名有产业园区管理经验的企业骨干,成立河源市深汇通产业园开发有限公司(以下简称深汇通公司)作为南山园管理主体,采取代融代建代管的模式,高效推进园区开发建设和运营管理。一是采用EPC模式引入央企中建五局进行代建,充分利用大国企优势,确保建设质量和效率。2019年,深汇通公司通过公开出让方式摘牌取得南山园一期12.8万平方米工业用地,2020年11月,规划建设总建筑面积约26万平方米的10栋标准厂房、5栋宿舍和1栋研发办公楼已全部建成,招商工作基本完成。二是发挥深汇通公司作为特区国企的产业资源、管理经验等优势,以市场化机制开展园区运营管理,园区计划按市场价将厂房、宿舍、办公楼等物业进行出租,预计每年将获得租金等收入近3000万元,再加上后期园区经营服务、土地物业增值、企业股权投资等多种方式,不断增加南山园收入来源,逐步实现投资收益平衡和园区可持续发展。

深河合作试验区,深河特别合作区在哪个位置(2)

“飞地经济”模式的深圳(河源)产业转移园南山园

“飞地经济” 深河共赢

“飞地经济”模式最大的特点是:产业园区由南山区属国企深汇通代融资、代建设、代管理、代招商、代运营,但入园项目叠加享受省、深圳市、河源市的优惠政策,工业总产值、增加值、税收、能耗等两地分成。这意味着,深圳对口帮扶河源,在长期的帮扶过程中,已走出一条从“帮扶”到“共赢”之路。

河源市深汇通产业园开发有限公司总经理胡建光介绍,河源高新区南山产业园项目起步园区地块红线用地面积约12.8万平米,建筑容积率不低于2.0,规划设计建筑面积约26万平米,总投资8.1亿元,包括厂房10栋,研发办公楼1栋,宿舍楼5栋。工程自2019年9月份开始建设,2020年11月实现项目全面封顶,力争今年6月完成建设投入使用。

目前,南山园吸引了21家意向入驻企业,深圳洛赛声学、乐思高通信等16家电子信息、新材料企业已正式签约,部分企业已入园调试试生产,产业集群效应初显。预计全部企业达产后年产值将达60亿元至80亿元,年税收约5亿元。

【“飞地经济”经验谈】

创新发展机制是最强的动力

河源高新区南山产业园的发展证明,深河两地政府创新的“政府引导,市场主导,国企运营,利益共享”的机制是充满生机活力的,“政府引导,市场主导”是方向,“国企运营”是保障,“利益共享”是目标,三者有机结合,就是试验区跨越式发展最强大的原生动力。

深河共建合作是最亮的品牌

企业对深河“共建共享”合作模式兴趣很浓,对试验区的运营模式非常认可,觉得在试验区内有深圳政府和国资的背景,沟通协调无障碍,安全感较强。同时,河源高新区管委会干部队伍业务熟悉,对试验区企业服务精准到位,也增强了企业在试验区的发展的信心。

深河合作在以下方面表现得尤为突出。一是分析需求,承接产业外溢转移。南山园会同深汇通公司,委托第三方深入开展深河产业共建试点、河源产业融深协同发展规划、深圳外溢产业疏解清单等7方面专题研究,挖掘梳理深圳市企业外溢需求,找准河源“融深”“融湾”的切入点和结合点。二是突出重点,依托平台精准招商。瞄准电子信息、精密制造、新能源等战略性产业集群,绘制主导产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图,有针对性对深圳南山区产能外溢企业开展招商推介活动。借助深圳南山区的平台和影响力,多次到深圳举行招商推介会,邀请组织企业、协会抱团到园区考察,广泛宣传河源“融深”“融湾”成本优势和产业链优势,提升河源在电子信息、新能源等产业的知名度。三是提升服务,营造良好营商环境。在坚持高标准建设、高起点招商基础上,着力推动高质量服务,加快商事制度改革和工程建设项目审批制度改革,优化涉企行政审批服务,确保各项惠企政策落实落地,明确引进的企业项目可以享受深圳、河源以及南山区、深圳(河源)产业转移园多重政策优惠叠加。如园区符合条件的企业可以享受南山区给予不超过300万元的一次性落户资助。

畅顺协调机制是最大的保障

秉承“飞地经济”模式共建共享的精神,南山园由深河共建,深圳对口帮扶河源指挥部主导,河源市有关部门大力支持,特别是河源高新区管委会,对试验区的各项工作做到了“有意见必有反馈,有要求必有回应,有困难必有帮助”,还对试验区企业制定了专门的帮扶政策,这些都是试验区建设运营顺利进展的最大保障。河源高新区党工委*孙锋说,目前,深河产业“共建共享”模式正处于窗口机遇期,要把经济效益放在第一位,打造河源高新区南山产业园项目起步园区的先导示范带动作用,加快后续项目的推进建设,形成深河两地产业共建更大的发展势头。

深圳对口帮扶河源指挥部总指挥,河源市委常委,市政府党组成员、副市长刘渤强调,深河产业共建要在政策性的引导下,更进一步,主动拥抱市场,在符合深河两地利益的基础上,利用市场机制激发双方的内在发展动力;将来,河源高新区南山产业园不仅要解决深圳市南山区产业转移的问题,更要利用先进的合作模式吸引更多的外地企业前来投资,打造更大的经济蛋糕。

(原标题《深河共建 圳在帮扶 |“飞地经济”模式可望复制推广 为区域经济协同发展再作新贡献》)

(作者:深圳特区报记者 陈海峰 通讯员 李红淼 罗诚 桑晓 文/图)

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