澎湃新闻记者 刁凡超
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7月30日，淮河入海水道二期工程开工建设，澎湃新闻（www.thepaper.cn）从水利部获悉，作为国务院今年重点推进的55项重大水利工程之一，淮河入海水道二期工程建成后，将进一步打通淮河流域洪水排泄入海通道，可使洪泽湖防洪标准由现状100年一遇提高到300年一遇，有力保障淮河流域2000多万人口、3000多万亩耕地防洪安全。
淮河入海水道二期工程布置示意图 来源：水利部
提升入海能力 保障流域防洪安全
淮河发源于河南省桐柏山区，原是一条独流入海的河流，但自12世纪黄河南迁、夺淮入海以来，淮河旱涝灾害日趋频繁，淮河一度被称为“中国最难治理的河流”。彻底打通淮河入海水道，破解尾闾不畅的痛点，是一代代水利人接续奋斗的目标。
2020年8月，**在安徽考察期间，首先来到的是被称为千里淮河“第一闸”的王家坝闸。在王家坝防汛抗洪展厅，**详细了解淮河治理历史和淮河流域防汛抗洪工作情况。他强调，淮河是新中国成立后第一条全面系统治理的大河。70年来，淮河治理取得显著成效，防洪体系越来越完善，防汛抗洪、防灾减灾能力不断提高。要把治理淮河的经验总结好，认真谋划“十四五”时期淮河治理方案。
经过多年治理，淮河流域洪涝灾害防御能力显著增强。其中，通过建设淮河入海水道一期工程等项目，淮河下游的排洪能力由不足8000立方米每秒扩大到15270立方米每秒～18270立方米每秒，洪泽湖及下游防洪保护区达到100年一遇的防洪标准。
淮河下游洪水入江、入海能力得到巩固提升的同时，洪水出路规模依然不够，洪泽湖中低水位泄流能力偏小仍是淮河下游防洪面临的主要瓶颈。
2022年初，水利部部长李国英在全国水利工作会议上部署2022年重点工作时强调，要提高河道泄洪及堤防防御能力，加快淮河下游入海水道二期等重点工程建设，保持河道畅通和河势稳定，解决平原河网地区洪水出路不畅问题。
水利部规划计划司副司长乔建华介绍说，由于淮河下游入海通道泄流能力不足，在利用洪泽湖周边滞洪区滞洪的情况下，洪泽湖现状防洪标准才能达到100年一遇，尚达不到国家防洪标准规定的300年一遇的要求。目前，淮河下游入江、入海的设计泄洪能力要在洪泽湖水位较高时才能达到，洪泽湖中低水位时，入江、入海、入沂的泄流能力较小，洪水出路严重不足。
“因此，加快建设淮河入海水道二期工程，扩大淮河下游排洪出路，提高洪泽湖及下游防洪保护区的防洪标准，减轻淮河中游防洪除涝压力，显得尤为迫切和必要。”乔建华指出，开工建设淮河入海水道二期工程，是实现淮河安澜的重大举措。
据江苏省水利厅规划计划处处长喻君杰介绍，淮河入海水道一期工程2003年建成通水，设计行洪流量2270立方米每秒。二期工程是在一期工程已经确定并形成的河道范围内，通过挖宽挖深泓道、培高加固堤防、扩建控制枢纽，使设计行洪流量扩大到7000立方米每秒。二期工程建成后，将进一步扩大淮河下游洪水出路，可使洪泽湖防洪标准达到300年一遇，提高洪泽湖的洪水调蓄能力，加快淮河中游洪水下泄、减轻淮河中游防洪压力。
减少滞洪区启用 支撑经济社会发展
淮河上中游洪水主要通过洪泽湖调蓄后入江、入海。作为淮河中下游结合部的巨型综合利用平原水库，洪泽湖承泄淮河上中游15.8万平方千米面积的洪水。
洪泽湖大堤保护区面积为2.7万平方千米，涉及耕地1951万亩，人口1800万人，包括扬州、淮安、盐城、泰州等十数座大中型工业城市，是我国重要的商品粮棉基地之一，也是我国经济发展程度较高地区之一。
目前，洪泽湖防洪标准为100年一遇，如发生100年一遇以上洪水，需要采用非常分洪措施，下游地区将受到不同程度的洪水灾害。如遇300年一遇洪水，洪泽湖最大入湖流量为25700立方米每秒，超过现状总泄流能力的41%，非常分洪量将达38.3亿立方米，苏北灌溉总渠以北、白宝湖、里下河等地区将面临受淹风险，当地数十年来建设的基础设施和积累的巨额财富或将毁于一旦，直接经济损失据估算将达2700亿元。
“可以说，如果没有淮河入海水道二期工程，洪泽湖一旦发生300年一遇洪水，给下游造成的经济社会损失将是难以承受的。”中水淮河规划设计研究有限公司规划一处副处长何夕龙指出。
不仅可帮助下游地区抵御特大洪水、减少灾害损失，对于洪泽湖周边滞洪区而言，淮河入海水道二期工程建成后，将减少该地区进洪风险，可以局部使用或不用滞洪区，为滞洪区调整创造了条件。
洪泽湖周边滞洪区是淮河流域防洪体系中的重要组成部分，洪泽湖目前设计防洪标准要在利用洪泽湖周边滞洪区滞洪的情况下才能达到。
据测算，入海水道二期工程建成后，一旦发生100年一遇洪水，洪泽湖最高洪水位14.71米，比现状降低0.77米，洪泽湖周边滞洪区减少滞洪量6.6亿立方米、滞洪面积440平方千米，受影响人口也大为减少。一旦发生1954年量级洪水，洪泽湖最高洪水位14.19米，比现状降低0.31米，不需要启用洪泽湖周边滞洪区滞洪。
为通航创造条件 助力淮河生态经济带建设
淮河中上游是我国重要矿产资源产地，煤炭、铁矿石、水泥灰岩储量丰富。江苏省沿海中部地区港口目前处于起步阶段，未来发展空间较大。从长远发展看，淮河沿线河南、安徽和江苏三省水运需求具有较大增长空间。
有专家指出，结合入海水道二期工程的建设开通淮河下游段航道，实现与海港的有效衔接，将显著完善和提升淮河流域的航运功能，促进淮河沿线地区统筹协调发展，也可为淮河生态经济带建设提供重要支撑。
目前淮河出海航道在洪泽湖南线段现状基本达Ⅲ级标准；苏北灌溉总渠（高良涧船闸至京杭运河）段现状基本达Ⅲ级标准；京杭运河至六垛段达Ⅴ级标准；通榆运河段为Ⅲ～Ⅳ级航道；灌河段为Ⅲ级及以上航道；淮河入海水道段目前不通航。
“淮河入海水道二期工程项目在江苏、效益在全流域。江苏将秉承团结治水的精神，坚持流域协同治理，将入海水道二期工程打造成为淮河流域的安全水道、江淮平原的生态绿道、苏北振兴的黄金航道。”江苏省水利厅厅长陈杰表示，淮河入海水道二期工程实施后，河道水域宽阔，水深条件优良，适当浚深，改扩建沿线枢纽和跨河桥梁可满足Ⅱ级航道通航要求，为提高淮河出海航道等级、增加运输能力创造了条件，对促进淮河流域沿线经济社会发展具有重要意义。
责任编辑：钟煜豪 图片编辑：蒋立冬
校对：栾梦
