要回答这个问题，我们先要看看企业、机关事业单位和灵活就业的退休人员养老金是如何核算出来的？有一个比较复杂的公式、陕西省和全国都是通用的，如下：
养老金是由上面这三部分构成（有一些人是没有第3部分的）由此可见，每个人到手的养老金水平除了与计发基数（上年度在岗月平均工资）有关，和你个人的养老保险缴费年限、缴费指数、个人账户余额的计发月数都有关系，这个指数是与本地区的社平工资挂钩、按照60%~300%的不同档次设置的。
比如一些私营、民营企业，为了控制人工和社保缴费成本，都是按照60%的最低档次给员工上社保的，这种情况并不少见——由此可见，在陕西省同一地区退休的两个人，如果缴费年限、缴费指数和退休年龄、计发月数都一样，算出来的养老金俩人就理论上是完全一样的。
换言之，陕西省实现养老保险省级统筹后，在全省统一了计发基数，退休待遇相对更加公平合理了——陕西省实现省级统筹的时间是2020年，在此之前陕西各地级市都是按照非私营单位职工平均工资、作为养老保险缴费基数的、相对金额会高一些。
在2020年以前，陕西省内各个地区养老金缴费基数有很多不同，特别是灵活就业者，毕竟陕西省内各地的经济发展存在不平衡——所以在2020年1月陕西省级统筹实施以前、在陕西省内即使两人工龄、年龄、缴费指数、计发月数都相同，算出来的养老金也会存在较大差异！
比如2018年为例，陕西使用的全省非私营单位平均工资5619元，因此如果作为1.0指数对应的基准金额，那么企业养老保险300%的缴费基数上限就是16857元、最低60%的缴费基数下限就大约是3372元 —— 如果工资低于3372元最少也要按3372来缴费，但是当时灵活就业人员的基数的上下限是更低一些的；
同时，2018年西安等经济相对较发达的城市，社平工资也比其他城市要高一些，因此即使陕西省内各地的缴费指数、工龄和计发月数都一样，退休时算出来的养老金金额也是有很大差异——比如2018年西安市的上年度社平工资是6272元，高于全省水平线，因此西安早年上班的人员，如果你是按照100%的指数来参加社保，那么相比全省的标准线，你实质上个人养老保险缴费指数是高于1.0的；
但是陕西省内其他的一些城市，如果该社平工资与全省平均社平工资持平或更低、则他过往的实质的缴费指数只会是等于1.0或者小于1.0的——比如同期的渭南市，非私营单位平均工资只有4423元，因此当时在渭南市按100%的指数缴费、则实质上是小于1.0的，灵活就业人员也会小于1.0，三者高低对比如下：
