公民的概念
首先，先说说什么是公民。大多数国家（包括中国）规定：持有某国国籍者为某国公民。
《中华人民共和国宪法》2018年修正案第三十三条：
外国的证件凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。
在我们说中国规矩之前，先说一说外国的规矩。身份证用于证明居民身份，护照才是用于证明公民身份。持有身份证的一定是本国或本地居民，但不一定是本国公民。持有护照的一定是本国公民，但是不一定是本国居民。
比如说美国，纽约市身份证，可以发放给所有在纽约市居住的非驾驶员（驾驶员有驾照就不需要身份证了），无论是不是美国公民都可以申请。证件上面没有标注国籍。只要你肉身在纽约市就可以申请纽约市身份证，甚至连黑户都可以申请。所以这个证件只能证明你是纽约市的居民，而不能证明你是不是美国公民。而美国护照上则是明确标注出「国籍」（nationality）。
纽约市身份证
美国护照
其他国家也类似，比如说澳大利亚。昆士兰州身份证只能证明你是昆士兰州居民，而不能证明你是澳大利亚公民，因为其他国家公民只要肉身在昆士兰州就可以申请昆士兰州身份证。只有澳大利亚护照才能证明澳大利亚公民。
昆士兰州身份证
