中亚地区形势图
从阿拉木图到阿斯塔纳
1998年5月，纳扎尔巴耶夫签署命令，宣布将新首都阿克莫拉更名为阿斯塔纳（哈语意为“首都”）。阿斯塔纳尽管冬季异常寒冷，并不十分适合人类居住，但它位于哈萨克斯坦北部，这座地处哈萨克族与俄罗斯族势力范围分界线的城市，其实也是哈萨克传统与以俄罗斯为代表的斯拉夫文明交融拉锯的角力点。定都于此更加有利于政府掌控北部以俄罗斯族居多的各州。同时对全国的行政区划进行调整，将原来的9州增加到14州，等于是在俄罗斯族居主导的州打入一个楔子，起到事实上监督作用，维护了哈萨克斯坦的国家统一。
在纳扎尔巴耶夫退休后，为了表彰其对国家的贡献，哈萨克斯坦议会通过决议，将首都阿斯塔纳更名为努尔苏丹。
迁都阿斯塔纳再加人口换血政策成功地保障哈萨克斯坦的国家安全迁都阿斯塔纳只是保障哈萨克斯坦国家安全的重要一步，普京上台后，俄罗斯对原苏联划分出去的领土有或多或少的惦记，甚至在2014年乌克兰危机时刻，成功地煽动克里米亚回归俄罗斯，但迁都阿斯塔纳使得对昔日苏联强盛荣耀念念不忘的俄罗斯政府始终有所顾忌。但哈萨克斯坦政府也深知如果不能在短期内改变北部多州哈萨克人占据人口劣势，进而在哈萨克斯坦国内占据绝对多数，一旦强大的邻国介入，哈萨克斯坦有陷入国内民族危机的可能。即使在迁都两年后，俄罗斯族人仍然在上述三州人口占据绝对多数，哈萨克族仍然处于劣势。据1999年哈萨克斯坦第一次人口普查资料，北部边疆巴甫洛达尔州、北哈萨克斯坦州和克斯塔奈州的哈萨克族人口占比分别仅为38.7%、29.6%和30.9%。
为此，迁都并不意味着万事大吉。还必须尽快在阿斯塔纳周边大量迁入哈萨克人，改变这里的民族人口构成比例。因此，哈萨克斯坦政府开始多管齐下，在人口方面采取“反向人口换血”政策。
一是利用迁都阿斯塔纳的契机，从全国各地大量迁入政府官员及其家属，并吸引大量哈萨克国内优秀人才来到首都发展就业。哈萨克斯坦国家统计委员会发布数据，截至2020年3月1日，哈萨克斯坦全国人口总数为18,671,893人。其中，努尔苏丹市1,144,755人，从最初的不过寥寥12万人，发展为超过百万人口的大都市，仅次于原首都阿拉木图市的1,927,672人。努尔苏丹的绝大多数人口都是哈萨克人。
阿斯塔纳（努尔苏丹）
哈萨克斯坦处于“一带一路”规划带
二是向全世界发出号召，鼓励海外哈萨克人返回母国，并承诺在工作岗位、资金补贴、土地房屋等方面给予优惠政策。1992年，总统纳扎尔巴耶夫在世界哈萨克人代表大会上号召海外哈萨克人回归祖国。为了妥善安置回归祖国的海外哈萨克人，1992年，哈萨克斯坦出台了《移民法》，1998年，出台了类似于《移民法》实施细则的《关于哈萨克人回归历史的祖国的构想》，1991到1999年间，哈萨克斯坦从外国迁入人口75.4万人，绝大多数都是哈萨克人。
三是继续奉行哈萨克民族主义政策，在政府岗位、工作机会等方面优待哈萨克人，使得许多有能力和经验的俄罗斯族人感觉到“隐形门槛”，在政府机关、国有企业以及军事单位等关键岗位，重用哈萨克人，排斥俄罗斯人，自然也动摇了其在哈萨克斯坦内继续居住的信心，在哈国内生活、发展不如人意，自哈萨克斯坦建国之后便开始掀起移民外国特别是俄罗斯的浪潮。1999年，哈国尚有约449万俄罗斯族人，占总人口的约30%；到了2018年，俄罗斯族人口只有358.9万人，占总人口的比例下降至19.8%。
就这样，在两大民族人口的此消彼长之下，哈萨克斯坦国内民族构成开始发生逆转。到了2018年，哈萨克斯坦的哈萨克族人口为1225.0万人，比1999年高428万人，占总人口的67.5%（2009年为53.3%，1989年为39.7%），2009年的哈萨克全国第二次人口普查结果显示，北部俄罗斯人聚居的三个州的哈萨克族居民占比已经分别上涨到46%、34%和36%，且仍有不断上升的趋势。总的来看，哈萨克斯坦“去俄罗斯化”的进程基本成功，克里米亚的悲剧在哈萨克斯坦重演的可能性已经不复存在。
结语同样是从苏联那里得到了领土馈赠，独立之初处于主体民族人口和领土危机的哈萨克斯坦，没有上演乌克兰“克里米亚”式的悲剧，在总统纳扎尔巴耶夫的领导下，成功地实现了“去俄罗斯化”，守住了当年从苏联中央政府那里获得的上百万平方公里土地。其中一个重要因素就在于，纳扎尔巴耶夫深谙马基雅维利的帝王之术，通过迁都至北部俄罗斯人占据人口优势的努尔苏丹（即阿斯塔纳），并通过鼓励哈萨克人迁入和引导俄罗斯人回归俄罗斯等反向人口换血方式，最终实现了全国哈萨克人成为法定和实际上的人口主体民族，北部各州哈萨克人的占比也在稳步提升。
在接下来的时间里，以稳健理念治国的哈萨克斯坦，仍将继续坚持低调行事，不轻易站队，在向欧美国家示好的同时，又不会轻易触怒强邻俄罗斯，甚至还会充分利用“上合组织”平台，再搭上“一带一路”的顺风车，其国家安全和发展可以得到很好的保障。
参考资料:《哈萨克斯坦的迁都及其历史意蕴》。
