2018-12-14 10:02 | 通讯员 庄苗苗
从暗箱操作到阳光运行，从事后追究到全程监管，日前，瓯海区借鉴“宁海36条”，形成了具有瓯海特色的权力清单、管理清单和监督清单，大大提高了村居管理决策水平，提升了惠农便民服务效率。
权力清单主要明确“村干部可以做什么”，监督清单则是对权力清单上了一道保险，管理清单主要明确“村民可以享有什么”，三张清单形成一个围绕小微权力运行开展管理监督的工作闭环。《瓯海区村级小微权力清单和监督清单33条》把村干部能做什么、该怎么做，浓缩成了一本薄薄的小册子，《瓯海区村级小微管理清单60条》梳理了面向基层群众，几乎完全涵盖了目前村居热点管理服务领域的便民服务举措。
“村级权力约束，一直是令人头痛的一项事务。尤其是这些年，随着全区大拆大建、大建大美等重点工作的强势推进，财政安排到村的项目越来越多，动辄几十万元、上百万元的款项都经由村干部之手，村干部手里的权力越来越大，如果没有规范和监督，就可能会被滥用，甚至产生腐败。”区监委委员、党风政风监督室主任余光明说道，“因此，我们着手制定了全区权力清单33条，面对零散繁杂的涉农事项文件，牵头召开了村级小微权力清单制定工作会，邀请涉及村级权力的部门参加，讨论决定权力清单范围。会后，我们一项项梳理简化，一次次反复沟通，数易其稿，最终才浓缩形成了33条简单明了的权力清单。”
据悉，《瓯海区村级小微权力清单和监督清单33条》一方面充分借鉴了“宁海36条”的成功经验和做法，另一方面还结合瓯海区实际情况进行了认真的修订，增加了8项瓯海本地特色的权力事项。如“未办理产权用户用电申请流程图”，以解决瓯海区较多的安置房产权未及时办理村民的用电过户问题。同时及时删减了2项瓯海本地未涉及的权力事项。比如针对瓯海区村级已全部实现“零招待”，部分条目已不符合瓯海区农村发展的实际，删减了“招待费支出流程图”，另外还删减了6项无需村级出具证明或研究决策的管理事项，并将其纳入了管理清单。
针对村级涉及到的经济建设项目比较散、不具体的问题，区委农办牵头区农业局、财政局、民政局、住建局、人社局、残联等12个重点部门，对上百条涉农文件进行了梳理，历时数月，最终形成了首份瓯海区村级小微管理清单60条。不同于小微权力清单和监督清单，管理清单通过制定流程图明确运行流程和步骤的方式，梳理了涉及村级工程报账及种粮财政奖补、农村承包地及林地登记、农村征地补偿与住房改造、防灾救灾、城乡居民医保、扶贫帮困、其他事项等7个重点领域的60条面向基层群众的惠民事项，几乎涵盖了目前村居热点管理服务领域，致力于解决惠民政策群众知晓率低及政策落地存在的村级“中梗塞”问题。可以说，管理清单把村居管理服务重点内容由分散变得集成，把办事流程由模糊变得清晰，大大提高了村居管理决策科学水平，提升了惠农便民服务效率，也是瓯海区独特的创举。
自去年4月，瓯海区率全市之先开展清廉村居建设以来，经历包括点上摸索试行联合监督机制、全面推广净化农村政治生态、转型深化推进“清单 治理”三个阶段，清廉村居建设取得了明显成效。通过巩固“四清四纠四并举”工作成果，初步形成“三单贯通、三治融合”的清廉村居建设新局面，打造城乡社区山清水秀的政治生态。
在“三治融合”方面，瓯海区主要是在清廉村居建设中实现自治、德治、法治的融合共进。通过加强基层党组织建设、健全公众参与机制，发挥好“自治”的基础作用；通过充实法治宣传阵地、加强基层人民调解组织建设，发挥“法治”保障作用；通过指导修订村规民约、推进家风建设，发挥“德治”引领作用。通过“三治融合”，形成政府治理和社会调节、居民自治良性互动的格局。
