作者简介
李春顶 (中国社会科学院世界经济与政治研究所)
John Whalley(西安大略大学经济系;国际治理创新中心;美国国家经济研究局)
发表于《China Economist》2016年第1期
摘要
跨太平洋伙伴关系协定（TPP）已经达成一致，正处于12个成员国各自的国内审批阶段。中国作为全球第二大经济体，却身处TPP之外，中国应该如何应对TPP成为了舆论热点。本文对中国应对TPP的策略进行了全面分析。针对TPP协定的内容，我们提出以下观点：第一，具有保障性的市场准入是中国区域贸易协定谈判最应关注的问题，但TPP的内容并没有保障性市场准入的任何条款；第二，TPP当前的内容并非高标准，较多地重述了WTO的规则和条款；第三，TPP要获得成员国各自国内的批准并非易事。中国应从以下四个方面应对TPP的挑战：第一，推动中国参与主导的区域和双边FTA的发展；第二，与美国进行双边FTA谈判；第三，进一步深化改革与开放，应对高水平高标准区域贸易协定的挑战；第四，如果要加入TPP，应该尽快参与。
关键词
跨太平洋伙伴关系协定；中国；自由贸易协定
* 作者邮箱: chundingli@163.com
一、引言
2015年10月5日，跨太平洋伙伴关系协定（TPP），又称为跨太平洋战略经济伙伴关系协定（TPPA），经过五年的谈判终于达成协议。TPP将成为除欧盟外世界上最大的区域贸易协定，由12个成员构成，经济总量占全球GDP的40%。10月5日，美国贸易代表办公室（USTR）宣布了一个高标准的、进取的、全面而平衡的区域贸易协定——跨太平洋伙伴关系协定。TPP旨在促进经济增长、推动就业、加强创新、提高生活水平、削减贫困、增进透明度，以及改善劳动与环境保护。
中国已是全球第二大经济体，但却置身于TPP之外。TPP对于中国的影响和意义是一个重要的研究主题，对此我们提出三点看法：第一，这份协议并未涉及中国贸易政策所关心的主要问题，即保障性市场准入。保障市场准入。避免反倾销等贸易政策的干预，对于中国对外贸易的意义比单纯的市场开放更加重要。第二，TPP协定的内容并非如其宣称的那样是一份高标准的、进取的协议。TPP在农业和服务业自由化方面的推动有限，并且协定中相当多的内容只是重述了世界贸易组织（WTO）协定的条款。第三，TPP仍然有待所有成员国政府的最终批准。
基于以上的判断，中国的应对策略可以包括四个方面：其一，加快推动中国正在谈判中的区域和双边自由贸易协定的发展，如区域全面经济合作伙伴关系（RCEP）、中日韩自贸区，以及与TPP相关成员国之间的双边自由贸易协定等。其二，中国应考虑启动中美双边自由贸易协定的谈判，尽管在目前似乎还不具备可行性。其三，如果中国希望加入TPP，则应该尽快参与，并推动扩大协定的内容和范围，扩充更多中国感兴趣的内容。其四，中国应进一步促进国内的改革与开放，以抵消TPP对其可能产生的影响。
二、TPP的特点和内容
TPP是一项区域自由贸易协定，旨在进一步促进亚太贸易自由化。当前的成员国包括澳大利亚、文莱、智利、马来西亚、新西兰、秘鲁、新加坡、美国、越南、日本、加拿大和墨西哥共12个经济体。尽管所有的成员国均为亚太经合组织（APEC）的成员国，TPP却并非由APEC所发起。图1列示了 TPP的成员组成情况。
图 1 TPP与APEC的成员组成
资料来源：作者整理
TPP的历史可以追溯到“太平洋三国更紧密伙伴关系”（P3—CEP）。2001年在墨西哥洛斯卡沃斯召开的APEC会议期间，智利总统里卡多·拉戈斯、新加坡总理吴作栋和新西兰总理海伦·克拉克共同启动了“太平洋三国更紧密伙伴关系”（P3—CEP）协定的谈判。文莱于2005年4月首次作为全权谈判方参与了第5轮谈判，之后该协定发展为太平洋四国更紧密伙伴关系（Pacific—4，P4）。最初协定的目标是从2006年1月1日起，将成员国内部的关税减少90%，并于2015年实现贸易零关税。同时，该协定旨在全面覆盖自由贸易协定的所有主要内容，包括货物贸易、原产地规则、贸易救济、卫生与植物卫生措施、服务贸易、知识产权、政府采购，以及竞争政策（Li and Whalley, 2014）。
谈判于2005年结束之后，谈判方决定启动有关金融服务和投资议题的谈判。2008年3月谈判启动之后，美国加入，并推动了TPP协定的谈判。2008年9月，美国正式宣布参与谈判，随后澳大利亚、秘鲁和越南也宣布加入谈判（Williams, 2012）。
2009年11月美国总统奥巴马强调，美国将会与TPP国家继续进行接触。2010年3月，有关扩展协定的谈判正式开始。2010年10月，在文莱举行的第三轮谈判期间，马来西亚宣布加入谈判。2012年6月，加拿大和墨西哥宣布加入。墨西哥参加谈判的意愿起初是为了针对TPP谈判人员对其海关政策所表示的关切而进行的回应。加拿大和墨西哥于2012年10月正式成为TPP谈判成员。2010年11月13日至14日，日本在APEC横滨峰会期间，作为观察员参加了TPP。2013年3月13日，日本提出加入谈判的意向；同年8月，日本正式成为谈判成员国(Wikipedia, 2015)。
经过5年艰难而紧张的谈判，由12个成员国组成的TPP于2015年10月5日正式达成一致，目前协定仍有待12个成员国的国内批准。
TPP被称为是面向21世纪具有里程碑意义的协定。美国贸易代表办公室（USTR）所发布的协议摘要表示，TPP所具备的以下5项重要特征将为全球贸易树立新的标准：
第一，全面的市场准入。TPP将消除或削减几乎所有货物与服务贸易的关税与非关税壁垒，范围涵盖贸易领域的各个层面，诸如货物贸易、服务贸易以及投资，从而为成员国的企业、劳动者和消费者创造新的机遇和福利。
第二，区域性的承诺办法。TPP为生产和供应链以及无缝贸易提供便利，以增进效益并帮助我们实现创造就业、提高生活水平、加强环境保护，以及促进跨界一体化和开放国内市场的目标。
第三，应对新的贸易挑战。TPP通过解决新问题，包括发展数字经济和促进国有企业在全球经济中的作用等，促进创新，提升生产率，提高竞争力。
第四，包容性贸易。TPP纳入若干新的要素，以求保障所有不同发展水平的经济体和不同规模的企业从贸易中获得利益。
第五，区域一体化平台。TPP旨在形成一个区域经济一体化的平台，计划包括横跨亚太地区的其他经济体（USTR, 2015）。
根据美国贸易代表办公室（USTR）所发布的详细协定内容摘要，TPP并非如其所宣称的那样是一份高标准而进取的协定，其内容较多是在重述WTO的条款，或者可以在诸如北美自由贸易协定（NAFTA）等区域性贸易协定中找到相同或类似的内容。
TPP包括30个章节，涵盖了与贸易相关等议题，首先是货物贸易以及关税和贸易便利化，接下来是卫生检验检疫措施、技术性贸易壁垒、贸易救济、投资服务、电子商务、政府采购、知识产权、劳工和环境等；各“水平状”章节意在确保TPP在各方面均能发挥潜力。
第一章，初始条款和一般定义。根据美国贸易代表办公室（USTR）的协议摘要，本章承认，缔约方之间相互签订的其他国际贸易协定与TPP并存，包括WTO协定、双边和区域间协定。
第二章，货物贸易。美国贸易代表办公室（USTR）协议摘要声称，缔约方同意消除或削减有关工业产品的关税与非关税贸易壁垒，以及农业产品的关税和其他限制政策。根据TPP缔约方协定，大部分的工业产品关税在协定生效后即刻取消，另一部分商品关税将在缔约方同意的更长时间范围内削减。关于农产品，缔约方将消除或削减关税和其他限制政策，以进一步促进本地区内的农产品贸易、加强食品保障。我们认为，TPP成员国之间现有的进口关税数额有限，并且很多成员国已经形成了双边或区域性自贸协定（FTA），因此关税减免对于TPP贸易自由化而言，意义不大。
第三章，纺织品和服装。美国贸易代表办公室（USTR）声称TPP缔约方同意取消有关纺织品和服装的关税。根据TPP缔约方的协议，大多数关税将立即取消，另一部分敏感商品的关税将由缔约方同意在更长时间框架内削减。需要指出的是，这些内容基本是重述了WTO的相关条款。
第四章，原产地规则。规则明确了特定产品是否“原产”，是否有资格获得TPP特惠关税待遇。TPP采用“累积”机制，即在一般情况下，一个TPP缔约方在生产任何缔约方产品中的原料投入，将被视作任何其他TPP缔约方的材料。
第五章，海关管理和贸易便利化。美国贸易代表办公室（USTR）协议摘要说明，TPP缔约方就提高贸易便利化、提高海关程序的透明度，并确保海关管理的完整性的规则达成一致。TPP缔约方已达成透明的规则，包括公布相关海关法律法规，避免货物在通关时不必要的延迟和扣押以及由于海关尚未确定税费金额而造成的“抗议支付”。同意完善海关估价和其他事项，并就海关罚款的纪律以及快递运输加急通道达成共识。这一章的内容与WTO的相关条款大同小异。
第六章，卫生检验检疫（SPS）措施。根据美国贸易代表办公室（USTR）的协定摘要，TPP缔约方就如何确保透明、非歧视规则立足于科学达成共识，并重申它们对保护人类、动物以及植物的生命和健康的权利。TPP的SPS规则建立在WTO的相关规则基础之上，以识别和管理风险，其目的是不再对贸易施加不必要的限制。为了迅速解决缔约方之间出现的SPS问题，TPP缔约方同意建立一种政府间协商机制。这些内容基本是WTO条款的重述。
第七章，技术性贸易壁垒。美国贸易代表办公室（USTR）的协定摘要表明，TPP各缔约方同意基于透明、非歧视规则，发展技术规范、标准及合格评定程序，同时保留TPP缔约成员实现合法目标的能力。它们同意相互合作，确保技术规范和标准不会造成不必要的贸易壁垒。为降低TPP企业，特别是小企业成本，TPP缔约方同意尽快接受来自于其他缔约方合格评定机构的评定结果，使企业更容易进入TPP市场。这些内容没有具体进展，基本重复了WTO的相关条款。
第八章，贸易救济。美国贸易代表办公室（USTR）的TPP协定摘要表明，贸易救济意在促进通过了解最佳惯例以提升贸易救济程序的透明度和正当程序，但不损害各缔约方在WTO项下的权利和义务。本章规定过渡性保护机制，即如果因为其实施TPP进行关税削减而导致对其国内产业的严重损害，则允许一个缔约方在过渡期内使用过渡性保护措施。这些内容重述了WTO的相关条款。
第九章，投资。美国贸易代表办公室（USTR）协议摘要指出，为确立投资规则，缔约方需要制定非歧视性的投资政策，同时保障缔约方政府实现合法和合规的公共政策目标。TPP规定在其他与投资相关的协定中出现的对投资的保护，包括国民待遇、最惠国待遇、有关投资的“最低标准待遇”、禁止不符合公共利益缺乏正当程序和无补偿的征收、投资资金的自由转移、以及自由任命不受国籍限制的高层管理人员。TPP缔约方引入负面清单管理体制，它们的市场需要向外国投资者全面开放，除非它们在两个附件中提出了例外行动（非相容性措施）。
第十章，跨境服务贸易。美国贸易代表办公室（USTR）协议的摘要声称，TPP包含了在WTO及其他贸易协定中的诸项核心义务：国民待遇、最惠国待遇、市场准入和当地存在。缔约方接受负面清单体制，即他们的市场对TPP服务供应商开放，除非它们采取了例外行动。缔约方还同意以合理、客观和公正的方式管理其一般性适用程序，并接受新提出的服务规则符合透明度要求。这一章的内容基本重述了WTO服务贸易总协定（GATS）的条款。
第十一章，金融服务。美国贸易代表办公室（USTR）协议的摘要声称，TPP金融服务章节致力于提供重要的跨境和投资市场准入机会，同时确保缔约方维持监管金融市场和金融机构的能力，以及在危机中采取紧急措施的能力。本章包含了出现在其他贸易协定中的诸项核心义务，即国民待遇、最惠国待遇、市场准入和协定“投资”章节下的某些条款，包括最低待遇标准。缔约方也制定规则正式承认那些旨在促进由持牌服务供应商提供保险服务的监管程序。此外，TPP还包括一些特殊承诺，涉及资产组合管理、电子支付卡服务以及数据处理中的信息传输。这些内容虽然重要但并未涉及服务贸易自由化的核心规则。
第十二章，商务人士临时入境。美国贸易代表办公室（USTR）的TPP内容摘要指出，本章鼓励TPP缔约方的主管部门提供有关临时入境申请的信息，并保证申请费用是合理的，并对申请快速做出决定并尽快通知申请人。本章内容在人员流动上并没有实质性进步。
第十三章，电信。美国贸易代表办公室（USTR）的TPP内容摘要指出，缔约方在确保境内有效和可信赖电信网络方面享有共同利益。电讯网络对于提供服务的企业至关重要。缔约方承诺保障境内主要的电信服务供应商以合理的条件和及时的方式，提供网络互联、线路租赁、共同定位、电缆接口以及其他设备服务。缔约方还承诺，发放牌照应确保程序透明以及管理规则不会对特定电信技术构成一般性歧视。本章内容在现有区域协定中是一项新的条款。
第十四章，电子商务。美国贸易代表办公室（USTR）的TPP内容摘要指出， TPP缔约方承诺，在达成合法公众政策目标（诸如个人信息保护政策）的范围内，保证那些驱动互联网和数码经济发展的全球信息和数据的自由流动。12个缔约方同意不强求TPP缔约方的企业建立数据中心作为在TPP市场内运营的条件。另外，也不强求其移交或提供软件的源代码。本章内容不仅重要，且是现有贸易协定中的新条款。
第十五章，政府采购。美国贸易代表办公室（USTR）的TPP内容摘要指出，通过公平、可预期以及非歧视的规则，TPP缔约方共享彼此庞大的政府采购市场所带来的红利。在政府采购章节，TPP缔约方就国民待遇和非歧视的核心原则做出了承诺。他们也同意及时公布相关信息，保证供应商有充足时间获取投标文件并应标，公平、不偏不倚的对待投标方，并为投标方的信息保密。本章内容可以在WTO和NAFTA的条款中找到，并非高标准的规则。
第十六章，竞争政策。美国贸易代表办公室（USTR）发布的TPP内容摘要指出，TPP缔约方在依靠若干规则确保区域内竞争公平的框架下达成共识。规则要求TPP缔约方维护法律秩序，禁止阻碍竞争的商业行为，以及损害消费者的欺诈和欺骗性商业活动。TPP缔约方同意制定或维持全国性阻碍竞争的商业行为竞争法律，并将这些法律适用于它们领土内的所有商业行为。我们认为这些是软性措施和规则，其内容可以在其他区域贸易协定中找到。
第十七章，国有企业及特定垄断领域。美国贸易代表办公室（USTR）的TPP摘要指出，本章涉及从事商业活动的主要大型国有企业。缔约方同意确保其国有企业基于商业的标准开展商业买卖。确保国有企业或特定垄断领域非歧视地对待其他缔约方企业、货物和服务。本章包含了国有企业条款的新内容。
第十八章，知识产权。美国贸易代表办公室（USTR）的TPP摘要指出，TPP知识产权章节涉及专利、商标、版权、工业设计、地理标识、商业秘密以及知识产权的其他形式，知识产权权利的行使以及缔约方愿意合作的相关领域。本章根据WTO的TRIPS协定以及国际最佳通行惯例制定了专利标准。TPP缔约方同意提供强有力的实施体制。本章内容主要重述了WTO的TRIPS协定。
第十九章，劳工。根据美国贸易代表办公室（USTR）的TPP摘要，TPP缔约方同意以各方国内的法律和实践采纳并维持国际劳工组织于1998年声明中承认的基本劳工权利，即结社自由及集体协商的权利，消灭强迫劳动现象，消灭雇佣童工现象，禁止童工这种最恶劣的形式以及消灭雇佣中的歧视现象。这些内容缺乏促进劳工自由流动的具体和强有力的措施。
第二十章，环境。美国贸易代表办公室（USTR）发布的TPP内容摘要指出，TPP共同承担保护和维护环境的义务，包括一起合作以强调环境挑战，12个缔约方承诺将有效致力于执行环境法律。缔约方还承诺完全履行其在濒危野生动植物国际贸易公约项下的义务。这一章的内容没有提出具体的有力措施。
第二十一章，合作与能力建设。美国贸易代表办公室（USTR）发布的TPP内容摘要提出，本章设立合作与能力建设委员会以确定和检讨需要潜在合作和能力建设努力的领域。缔约方的行动将基于相互认可的基础并受其资源限制。
第二十二章，竞争力和商业促进。本章设立通过政府之间以及政府与企业、社会之间的对话以检验TPP对缔约方竞争力影响的正式机制，关注日益深化的地区供应链，以评估进展、利用新机会和关注TPP生效后可能出现的挑战。
第二十三章，发展。缔约方致力于确保TPP成为经济贸易一体化的高标准模板，特别是确保所有缔约方都能从TPP获益，有能力实现全部承诺，通过强大的市场催生富有的社会。本章涵盖三个在TPP生效后缔约方应当合作努力的领域：①广泛的经济增长；②女性经济发展；③教育、科学、技术、研究和创新。本章的这些内容较为笼统，缺乏实质性具体措施。
第二十四章，中小企业。缔约方在促进中小企业参与贸易方面有着一致意见，并保障中小企业分享TPP带来的利益。通过TPP其他章节实现有关市场准入、纸面文件的减少、互联网准入、贸易便利、快递以及其他措施的承诺。这一章内容缺乏重要的具体措施。
第二十五章，监管一致性。本章意在通过增强有效的跨部门协商和合作促进TPP缔约方监管的一致性。它鼓励各方采用广泛接受的合理监管措施，拟实施监管措施的影响评价，以及有关替代性监管措施选择基础和正在实施监管措施的沟通。本章还包括保障监管的条款表述的清晰性和连贯性，公众得以知晓有关新监管措施的信息。本章的内容不属于贸易自由化的核心措施。
第二十六章，透明度与反腐败。TPP缔约方须保证其涉及TPP有关事项的法律和行政法规对公众开放，并在可能的情况下保证那些会影响缔约方贸易和投资的规定让人知晓。缔约方同时也同意制定或维持有关法律，追究意图通过公职人员获得不正当利益的行为，以及其他影响国际贸易和投资的腐败行为。缔约方同时承诺有效实施其反腐败法律法规。
第二十七章，行政及组织条款。本章列示组织架构，通过组织构架缔约方得以评估和引导TPP的实施和运行，特别是设立由部长和高级官员组成的跨太平洋伙伴关系委员会以监控本协定的实施和运行以及指导其将来的发展。
第二十八章，争端解决。所有缔约方应致力于通过合作和协商解决争议，并鼓励缔约方在合适的情况下采用替代性争议解决方式。缔约方的公众得以跟进程序，争议程序中提交的文件将予以公开，除非争议的缔约方另有约定，听证将向公众开放。专家小组做出的最终报告将向公众公开。这一章的内容与WTO的相关条款基本一致。
第二十九章，例外。本章包含了GATT 1994第20条有关货物贸易的一般例外条款，规定TPP中的任何条款不得理解为阻止缔约方适用或实施必要措施以保护公共道德，保障人权、动植物生命和健康、知识产权，实施与囚犯劳动力有关产品的措施以及有关保护濒危自然物种的措施。本章还包含《服务贸易总协定》第14条与贸易有关的服务条款的一般例外条款。本章包括一项可适用于整个TPP自我评估的例外，使缔约方可以明确地采取任何其认为适当的措施以保护其核心安全利益。
第三十章，最后条款。本章定义TPP生效的方式、修改的方式、其他国家或单独关税区加入TPP的规则、缔约方退出的方式以及TPP官方语言。本章还规定了协定的托管方式以便接受和分发文件（USTR, 2015）。
三、TPP不会对中国构成威胁
TPP协定的重要性不仅是其12个成员占据了世界GDP的40%，而且TPP自身也有着设定规则的目标。由于中国并非TPP的成员，故而TPP时常被解读为美国遏制中国战略的一部分。事实上，我们认为当前的TPP并不会在很大程度上对中国构成威胁。
1．TPP并未涉及中国在贸易协定中所关心的主要问题
自2001年加入WTO以来，中国的对外贸易飞速增长，目前已经是全球最大的贸易出口国。对于中国而言，反倾销、反补贴以及其他一些环境和技术性贸易壁垒，才是其贸易发展的主要障碍和威胁。因此，中国对贸易协定的主要关切是具有保障性的市场准入，以及如何消除贸易的干预和保护，这些议题没有包含在TPP内容中。
2.TPP并非宣称的高标准和新规则
TPP宣称是一个高标准、进取、全面而平衡的协定。从美国贸易代表办公室（USTR）的协定TPP协定概要来看，TPP并未设置很多高标准的规则，很多内容和规则并未超越WTO和其他区域贸易协定的条款。TPP规则的重心仍然是货物贸易领域，服务与农产品贸易的开放缺乏实质进展。
协定TPP协定确实囊括了最新涌现的一些贸易问题与跨领域问题，包括互联网与数字经济、国有企业在国际贸易和投资中的角色、企业获益于贸易协定的能力，以及其他一些议题。但是这些新的规则在贸易协定中并非第一次出现。
贸易自由化部分的内容同样乏善可陈。TPP成员国中已经有6个国家与美国签署了相关的自由贸易协定，市场准入方面的进一步改善空间有限。而贸易自由化的实施将是一个逐步的过程。可以预期，在协定TPP协定的框架之下贸易将会更加便利，但与全面的贸易自由化仍有距离。可以说，TPP对中国的消极影响有限。
3.成员国的国内审批仍需时日
虽然TPP协定谈判已经结束并达成一致，但尚需成员国各自的国内批准，该协定仍然面临着需要12个国家逐一批准的挑战。考虑到美国、澳大利亚和其他一些国家将迎来大选年，不确定因素将会有增无减。在美国，共和党国会议员及其商界盟友目前对TPP的审批构成了很大的威胁。协定自2015年10月5日签订之后，美国国会没有任何一位共和党*，也没有任何一个更为广泛的美国商界联盟公开对TPP表示支持。日本和澳大利亚的TPP国内审批也并不容易。
4.数值模拟分析结果表明，TPP对中国的影响有限
利用11国阿明顿（Armington）全球贸易一般均衡数值模型，Li 和 Whalley (2014) 实证模拟了TPP对中国及世界主要经济体的影响。模型构建了一个包含贸易成本和内生货币的贸易不平衡一般均衡模型框架，并使用2011年的数据校准模型并进行模拟分析，探求TPP对中国以及世界其他主要经济体可能产生的影响。
表2列出了TPP对中国和其他国家潜在影响的模拟结果。可以看出，TPP会对中国的福利产生负面影响，在50%非关税壁垒消除的情景下，中国的福利水平会下降0.1758%。由于出口上升进口下降，中国的生产水平将会有所提高，贸易不平衡进一步加剧。对于其他一些大国而言，TPP对于不同的国家以及不同的非关税消除情景，有着不同的影响。在50%的非关税壁垒消除情境下，TPP将有利于提高美国、日本和加拿大等国家的福利水平，同时对欧盟和韩国等国福利水平存在负面冲击；除欧盟外，几乎所有国家的生产水平都会提高；除韩国外，大多数国家的进出口也都会有所增长。除欧盟和日本外，TPP将会进一步加剧大多数国家的贸易不平衡。
表 1 TPP对中国以及其他主要相关国家的影响（％）
资料来源: Li and Whalley（2014）.
模拟结果发现，TPP不利于中国的福利，但在当前的协定下，负面影响较为有限。由于外部需求扩大，中国的出口贸易和总生产水平会有所提高。中国因此而带来的福利水平损失是由于出口上升和进口下降引发消费下滑引起的。大多数成员国在福利、生产和贸易的所有方面都会获益，而非TPP成员国大多会遭受福利损失，但某些国家的生产会有所提高。
从全球价值链的角度看，将中国排除在TPP之外的想法实际上是无法实现的。中国已经对文莱、智利、马来西亚和越南等发展中国家进行了大量的直接投资，这些成员国将会成为中间平台，促使中国在TPP下将其设计开发和生产的产品销往美国等TPP成员国市场。
四、中国的应对策略
TPP签署之后，由于中国身处其外，很多讨论开始聚焦于中国的应对策略。从中国政府的反应看，总体上秉持观望的态度。商务部提出以“开放的态度”看待TPP，并乐见其成。TPP签署后，仍需经过成员国国内的审批。对中国的应对策略，我们提出四点方向。
1.促进中国参与的区域和双边自由贸易协定的发展
中国将区域和双边自由贸易协定（FTA）视为促使其融入全球经济的重要途径，理念是通过区域自由贸易协定进一步促进中国经济的对外开放，并加快国内改革的步伐。在多哈回合僵持不下，WTO市场准入尚未取得进展的背景下，区域贸易协定被视为是加强与其他经济体经济合作的重要途径，以及以WTO为基础的全球多边贸易体系的重要补充(Li et al., 2014a)。
如表2所示，中国目前已经与14个FTA贸易伙伴（以及35个单独经济体贸易伙伴）签署了13份贸易协定。这14个贸易伙伴包括：东南亚国家联盟（东盟）、巴基斯坦、智利、新西兰、新加坡、秘鲁、中国香港、澳门、中国台湾、哥斯达黎加、冰岛、瑞士、澳大利亚以及韩国。
表 2 中国所签署的各项自由贸易协定（FTA）
资料来源：中国自由贸易区服务网。
中国现有自由贸易协定多数是双边协定，且贸易伙伴主要来自亚洲，并属于发展中国家。在现有的自由贸易协定中，中国—东盟自贸区、更紧密经济伙伴关系协定（CEPA，包括中国香港和中国澳门）以及与中国台湾签署的海峡两岸经济合作框架协定（ECFA）涉及的贸易额较大，因此也是中国所签署的最为重要的自由贸易协定（Li et al., 2014b）。中国应该加快区域全面经济合作伙伴关系协定（RCEP）以及中日韩自由贸易协定的谈判。
中国已经与多个TPP成员国签署了自由贸易协定。这些国家包括文莱、智利、马来西亚、新西兰、新加坡、秘鲁和越南。中国应加快这一步伐，与TPP成员国开始就签署双边进行谈判，以此减轻TPP对中国的负面影响。
自由贸易区谈判过程中，中国应强调其对贸易与保障性市场准入的关切。例如，中国应将反倾销条款纳入协定中，并利用FTA解决反倾销的问题（Sun and Whalley, 2015）。
2.与美国开展双边谈判
中美自由贸易协定目前尚无任何的官方正式表述或讨论，不过这一协定倡议已经在学术层面进行了探讨。中美作为全球最大的经济体，尽管困难重重，确有可能在未来启动自由贸易协定的谈判。谈判的过程中，美国所提出的关切有可能超越关税问题，并涉及货币操纵及其对贸易盈余的影响，以及国有企业及其对贸易所产生的影响。中国的谈判目标则有可能聚焦于美国市场准入的保障以及美国对于外国收购与投资所采取的限制措施。有关中美双边投资条约（BIT）的谈判已经启动，这将为未来的谈判奠定基石。如果中美能够达成双边自贸区协定，TPP对中国的影响将会在很大程度上削弱或减少。
3.促进国内的深度改革与开放
TPP将会增加中国进行深度国内改革的压力。中国相继建立了上海自由贸易区（FTZ）以及一系列其他国内自由贸易区，包括天津自贸区、广东自贸区和福建自贸区。自由贸易试验区将为中国下一轮改革开放提供有益经验。TPP将促使中国利用国际贸易规则来推进国内改革，包括国有企业改革、体制改革等。国外竞争对中国国内市场所造成的压力，将倒逼和促进国内产业提高生产效率。中国要通过进一步对外开放，提高国际影响力，减少TPP对其可能产生的负面影响。这些措施包括意在加强中国与其他亚洲国家的经济往来的“一带一路”战略，中国主导的亚洲基础设施投资银行（AIIB）将为中国的海外投资和基础设施建设提供融资与支持。
4.尽早筹划谈判加入TPP
关于中国是否应加入TPP，目前仍存在很多争论。媒体以及很多学者都对这一话题展开了讨论。在不少的公开场合，中国官方发言人也表示，尽管中国目前难以满足TPP协定的要求，但不排除在未来几年中国可能会具备加入的条件和意愿。
一些TPP规则将会对中国形成挑战，譬如TPP有关政府采购的标准将会改变中国国有企业的结构与运行模式。另外，电子商务的相关标准会深度影响中国的监管制度和信息控制政策。我们认为，如果中国有意在未来加入TPP，就应抢在别的国家之前尽早提出加入TPP。参与TPP的国家越多，面临的谈判会越复杂和困难。如果谈判加入TPP，中国应进一步推动扩展TPP当前的内容和范围，增加中国关切和诉求，例如保障性市场准入以及反倾销措施等。
历经5年的谈判，包含12个成员的TPP协定最终于2015年10月5日正式达成一致。目前协定已经进入成员国的国内批准阶段。中国作为全球第二大经济体，却被TPP排除在外。有学者认为，协定的签署将会对中国产生较大的负面冲击。另外，TPP力图构建形成新的国际经贸规则，中国的缺席将导致未来的新规则无法体现中国的诉求和需要。
我们对TPP的内容提出三个方面的判断。第一，协定没有包括中国在贸易协定谈判中的核心利益主题，如保障性市场准入和反倾销等。第二，当前的协定条款并非如宣称的高标准和进取的21世纪贸易规则。其中很多内容仅仅是重述了WTO的条款。第三，协定仍需经过各成员国国内的审批。
基于以上判断，中国可以从四个方面制定应对措施。其一，推动促进现有区域和双边自由贸易区的发展（例如RCEP与中日韩自由贸易区），构建中国的自由贸易区版图。其二，与美国沟通协商双边自贸区的谈判，加快中美双边投资协定（BIT）的进程。其三，如果要加入TPP，应尽快启动谈判工作。其四，推动进一步的国内改革与开放以适应高标准和新规则的挑战。
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[6] Williams, B. R. 2012. “Trans-Pacific Partnership (TPP) Countries: Comparative Trade and Economic Analysis.” CRS Report for Congress, February 8, 2012.
[7] Wikipedia. 2015. “Trans-Pacific Strategic Economic Partnership.” Wikipedia website: http://en.wikipedia.org.
China Economist （中文刊名：《中国经济学人》）是由中国社会科学院主管、中国社会科学院工业经济研究所主办的面向全球发行的中英文学术期刊。China Economist创刊于2006年3月，始终致力于向全球传递中国经济学与管理学最前沿研究进展，搭建中外学者相互交流的学术平台和研究阵地，向全世界宣传能够代表中国人民根本利益诉求的研究成果，促进国外读者更好地了解中国，不断增强我国的国际影响力和国际话语权。《中国经济学人》先后被EconLit、EBSCO、ProQuest、SCOPUS等全球主流、权威数据库及索引系统收录，入选中国社会科学院中国人文社会科学期刊（AMI），是“代表我国人文社会科学英文刊最高水平”的期刊。
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