县级以上行政区划合并事关重大，涉及面广，属于重大区划调整。按照我国的《行政区划管理条例》有关规定，行政区划应当保持总体稳定，必须变更时，应当本着有利于社会主义现代化建设、有利于推进国家治理体系和治理能力现代化、有利于行政管理、有利于民族团结、有利于巩固国防的原则，坚持与国家发展战略和经济社会发展水平相适应、注重城乡统筹和区域协调、推进城乡发展一体化、促进人与自然和谐发展的方针，制订变更方案，逐级上报审批。
我国目前就存在一些建成区相距较近的县城（山西省侯马市与曲沃县城），两座县城之间距离只有几公里（比如湖南省龙山县城与湖北省来凤县城），甚至还有隔河相望的县城（比如山西省保德县城与陕西省府谷县城），两地人民往来甚密，互相联系频繁，两座县城的人经常到对方县城消费。但由于两地分属不同的县，甚至分属不同的地级市（自治州）或不同的省份，导致两地经济相互竞争，产业基本雷同，基础设施重复建设，完成巨大的社会成本和自然资源的浪费。城镇规划君何方洪认为，如果将两座县城合并为一座县级市，城市产业和基础设施统一规划布局，各项设施共建共享，将极大地促进当地经济社会发展，形成一座具有一定规模的中等城市。
我国具体有哪些县城因为城区较近，具备合并的条件呢？就由城镇规划君何方洪来带大家分析一下：
一是陕西省榆林市府谷县城与山西省忻州市保德县城。两座县城的建成区就隔着黄河，从黄河大桥上走过去就是对方县城。从保德县政府到府谷县政府也只有1.58公里远，十分钟就能走到了。从空间上看，两座县城完全就是一座城市。如果两座县城合并一座县级市，可以叫做“府谷市”或“保德市”，也可以叫做“保府市”或“府保市”。
