来源 | 奔流财经社
作者 | 刘纯
无锡锡山区最近有几件大事。
一个是锡太高速获批建设。
这个项目的意义十分重大。
锡山区域内现有沪宁高速、锡张高速两条高速公路，合计里程31.9Km，每平百方公里里程7.99Km，但分布不均衡，中部、北部密度不够。
沪宁高速解决了东北塘街道、东亭街道的高速出行，锡张高速解决了鹅湖镇、厚桥街道、羊尖镇、东港镇的高速出行，但像锡北这样的地方就不方便了。
规划中的S48（锡太高速）锡山段里程22.4Km，双向6车道，设计速度120Km/h，横贯锡山锡北、东港、羊尖三个乡镇，与沪宁高速及锡张高速构成“两纵一横”的高速路网布局。锡山区境内设置三处互通及一处枢纽，分别与新锡路、锡东大道、锡沪路形成互通，与锡张高速形成枢纽，解决锡北镇，安镇的高速出行问题。
建成后，锡山会形成这样的一幅交通图景：
1、分流沪宁高速运输压力，疏解过境交通，打造锡山区乃至无锡市新的对外联系通道。
2、锡山区所有镇（街道）高速道口全覆盖、15分钟上高速。
3、无锡东部成为沪宁、宁杭、环太湖至沿海三轴汇聚的关键区位，加强与苏州、上海的交通联系，助力锡山东向融入上海都市圈。
说实话，这条路的获批建设颇不容易，老百姓期待已久。这次一举拿下，我送给锡山一个字：猛。
更猛的大动作还在后头。
昨天，锡山区改革攻坚年动员暨全域功能区建设启动大会召开，一个更猛的关键词出现了：
全域功能区
血液中流淌着改革基因的锡山人，在这个周末又把我们震动了一下。“全域功能区”，在我看来，不是行政区划调整，却超越了区划调整，是一种更高维度的改革举措。具体来说是这样：
“1 4”，1是国家级经济技术开发区（锡东新城），4是四大功能片区：现代服务业示范区，高新技术产业开发区，现代农业融合示范区，生态休闲旅游度假区。
再具体展开说，这个“1”，“国家级经济技术开发区（锡东新城）”，涵盖高铁商务区（安镇街道）、翠屏山旅游度假区、云林片区（云林街道）、宛山湖生态科技城（厚桥街道）。这一片区有国家级经济技术开发区这一平台，有开发区管委会、云林街道办事处、厚桥街道办事处、商务区管委会（翠屏山旅游度假区管理办公室）、安镇街道办事处等管理机构，但在规划仍上是一个整体。
这一片区将坚持“锡东未来城、城市副中心”的定位，建设锡山核心城市功能区，大力发展战略性新兴产业、现代服务业和新经济，打造长三角绿色化、数字化、国际化新型城区典范。
四大功能片区中，“现代服务业示范区”涵盖东亭街道、东北塘街道，“两东”处在无锡中心城区板块外拓的重要战略位置，发展现代服务业有良好的区位优势和基础，将坚持“主城新节点、服务集聚区”的定位，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，努力争创省级现代服务业高质量集聚发展示范区。
“高新技术产业开发区”，涵盖东港镇、锡北镇，这一片区实体经济发达、创新资源丰富，比如东港，几年前我曾探访过，一个区域面积并不突出的镇上，竟然拥有十几家上市挂牌公司，形成了资本市场的“东港小板块”，令人称奇。这个区域将坚持“产业新平台、经济增长极”的定位，打造无锡高层次产业协作、高水平科技创新的现代化高新区。
“现代农业融合示范区”，涵盖国家现代农业产业园及周边、羊尖镇及周边，这一片区是全区永久基本农田的集中分布区，发展现代农业有基础、有优势、有国家级平台。
有一说一，锡山区的现代农业确实厉害了，创成苏南首家、全省第二家国家级现代农业产业园，整个锡山区的农业园区化比重达56.2%，列全无锡第一。这个示范区将坚持“都市农业新样板、农旅融合示范区”的定位，推动一二三产融合发展，打造长三角地区现代农业新名片。
最后一个“生态休闲旅游度假区”，涵盖鹅湖镇，这一片区有荡口古镇，有丰富的湖荡资源和文化印记，将坚持“生态新空间、文旅新典范”的定位，高位谋划全域旅游总体布局，今年启动省级旅游度假区创建，力争用两年时间创建成功。
从“1 4”的重磅改革中我总结了几点：
第一，锡东未来的崛起势不可挡。
过去我们说“锡东新城”，基本上是指高铁商务区，这次功能区规划定位，如果让我划重点，就是对“锡东新城”的一次正名，锡东新城不仅仅是高铁商务区，而是全面覆盖了125平方公里的一片黄金宝地，锡东新城未来10年内，更多地将被“锡东未来城”这个名字所取代。
而锡东未来城，所代表的的正是锡山强势向东、融入长三角的决心。
历史曾上告诉我们，锡山曾有过辉煌的过去，也有过沉寂和苦闷。但在好像没有棋可以走的时候，锡山找到了破局的一条路：向东。
向东，向太阳升起的地方进军。而这里的建设一开始就有点与众不同：
一般的城区先有高楼、工厂等城市要素，然后才建公园、搞绿化；锡东新城则反其道而行之，先建公园、疏浚河道，再造房子、引产业。短短几年，锡东新城在包括河道治理在内的生态建设投入已经达到十几亿元，与有限的占地面积相比，这个数字甚至显得有些奢侈。
可以再说个细节，锡东新城建设非常重视规划设计以及规划的延续性。2010年，京沪高铁无锡东站顺利开建，围绕着整个重要交融枢纽，锡东新城核心区地下二层布设了全长3.1公里、江苏首例全国领先的地下环路系统，地下一层打造了无车流干扰的人行系统，如今，当人流越来越密集的时候，大家才发现当时的高标准、高规格建设是多么具有前瞻眼光。
同样，今天锡山的“全域功能区”大改革也体现出这种前瞻。
第二，锡山改革的决心不可阻挡。
这次改革破冰，不是简单的弄一个“1 4”概念，不是简单的搞几个功能区。
而是整体从体制到人事、到考核的全方位变革。
因为锡山清醒地认识到，实施改革攻坚，是推动资源优化整合的战略之举。
随着区域竞合日趋升级，以乡镇板块为独立单元的发展布局，已经失去原有相对灵活、特色发展的优势，在土地、平台、人才、效益等方面面临制约，陷入“资源散”“能级低”的困局。
全域功能区建设，就是优化空间布局、重塑经济地理的重要抓手，是实现联动发展、构筑区域比较优势的战略支撑，也是破除“乡镇思维”、“单打独斗”思维的一把利剑。
特别是作为全域功能区建设的“牛鼻子”，锡山经济技术开发区将深化改革来激活“一池春水”，增强内生动力。
推进“去行政化”改革
优化职能机构设置，实行机构精干和扁平管理，经济管理、招商、科技、营商环境等相关职能机构数量原则上不低于机构总数的60%。加快国企实体化运作，重构“管委会 开发公司”模式。
深化区街管理体制改革
厘清区街职责边界，建立开发区与托管街道权责清单管理制度，按照开发区宏观规划、街道微观管理的角色定位，实现经济发展职能与社会事务管理职能相对分离。
加快人事薪酬改革
深化全员聘任改革，探索岗位管理制度、授薪员额制，加快绩效薪酬改革，有效释放发展活力。
深化“放管服”改革
营造一流营商环境，以联动创新发展区建设为抓手，主动承接国家和省、市赋权。深化“一窗受理、集成服务”改革，构建24小时不打烊、360度无死角”服务体系。
还有几个关键的改革点：
1、功能区负责经济发展、城市建设等开发建设工作，功能区涵盖的镇（街道）作为功能区的行政管理单元，承担社会事业、社会治理、安全环保、信访稳定、征收等工作。
2、管理上是“功能区 镇（街道）”，运营上是“功能区 开发公司”。
3、功能区管委会是“裁判员”，工作重点是行政管理、政策制定和事中事后监管。
4、开发公司是“运动员”，承担“双招双引”、园区开发运营和园区服务职能，明确开发公司在基础设施投融资、产业园区运营管理、产业投资等方面的主体地位，逐步打造“小管委、大公司”的运营模式。
5、总的来说，就是用更灵活、更市场的方式来推动区域经济发展。同时，将以国企为平台，运用现代金融的理念手法、市场化的方式，吸引更多社会资本参与锡山的开发建设。
6、这次大改革，开发区体制机制改革是全域功能区建设的重中之重，投融资体制机制改革是重要路径，国企改革是重要支撑。
再来看我们之前所说的交通，其实锡山早已经为这盘改革大棋在打下“伏笔”。
从去年开始，锡山大力实施东亭路北延、大成路东延、飞凤路南延、锡甘路、通云路等多个道路断点、堵点的改造工程，有序开展锡山大道东延、新羊大道南延、老锡沙线改造等多条道路建设；
锡山十四五期间提出“151530工程”目标：各镇街15分钟内上高速，各镇街至锡东商务区15分钟可达，任意两个镇街之间30分钟可达；
远期规划形成以锡东商务区为核心的“两环 三联 十三射”的快速路网格局，总里程达149.3km。“十四五” 规划新建、续建快速路6条，总里程51.3km，实现各组团至锡东商务区15分钟可达；
加快推进2号线东延、4号线锡山段建设研究，扩大地铁线路覆盖范围；开展远期5号线、6号线、7号线、8号线锡山段前期研究，强化与中心城区、硕放机场联系；
开展鹅湖通用机场前期研究工作……
让顺畅的交通成为大锡山全域功能区的血脉，让锡山的路通向更美好的诗和远方。
去年是锡山建区20周年。
600多年前，一名叫华贞固的无锡人率族人迁居荡口，白手起家，垦荒耕地，从一片荒滩上开创荡口华氏基业，诗礼传家，百年之后终结硕果，明清时期无锡共出了400多名进士，仅荡口华氏就有22名，被誉为明清之际无锡“第一望族”。
100多年前，唐氏先祖来到羊尖严家桥，两个二十上下的毛头小青年，身背黄布包，一路风尘从战争的烟雾中走来，身后跟着一家老小，一番苦心经营后在镇上开起“春源布庄”，兴建唐氏仓厅囤积粮食，开当铺，建码头，令严家桥真正繁盛起来。
40年前，一批草根出身的乡镇企业家胼手胝足，挺身而出，用智慧和汗水改写了自己的命运，也为整个中国注解了什么叫“四千四万”精神。
21年前，一个叫“锡山区”的板块诞生，无数普通如你我一样的人，在这里心怀梦想，一路前行。
21岁的锡山，今天用更加青春姿态奔赴未来！
