最近一段时间,关于联合国安理会改革的问题,又一次甚嚣尘上,引起世人关注,德国总统和印度总理带头“挑事”。9月24号,德国总统特施泰因迈尔在联合国大会的一般性辩论上发言的时候表示:联合国不是没有价值观的“拳击比赛场”,随后明确的补充了一句:我说的就指的是中国、俄罗斯和美国。按照德国总统的意思,联合国现在已经成为这三大强国、三大安理会常任理事国之间进行争斗,伸张权力的“斗兽场”,我们这些不是安理会常任理事的国家,受到了威胁、波及。所以他说德国准备在2027到2028年的时候,提出要担任联合国安理会非常任理事国,然后谋求在安理会的永久席位。这可以说是38年以来,德国的总统第一次在联合国大会上正式公开了德国对于联合国安理会常任理事国席位的觊觎之心。同一天,印度总理莫迪收获了一个“意外之喜”。因为他在跟美国总统拜登举行四方安全会谈的时候,拜登亲口对莫迪说:鉴于2021年8月以来,印度担任联合国安理会轮值主席国表现不错,在全球疫情防控过程当中印度可圈可点,美国将支持印度成为联合国常任理事国,希望印度在这一方面倍加努力。
第二次世界大战结束以后,为了巩固来之不易的和平局面。为了保证全世界能够有一个永久的和平,盟国确立和建立了联合国,中国、英国、美国、苏联、法国,作为联合国安理会的常任理事国,对于联合国的大小事务具有最终决定权,也就是联合国五常的“一票否决权”。联合国安理会在几十年的战后和平当中,哪怕在冷战剧烈的对峙当中,仍然发挥了协调核大国,尤其是协调五大国之间的重要平台的作用,也是重要的多方合作的框架。但联合国也存在问题。毕竟这个组织在当初设立的时候。就是为了防止像德国、日本这样的法西斯主义,再次故态复萌和死灰复燃,同时又因为在战后美国和苏联在意识形态、全球战略利益上的分歧就导致双方把联合国安理会作为斗争的“竞技场”,你提出的议案不合我意,我一票否决,我提出的议案你不满意,你也来个一票否决,最终造成的结果就是美苏两个大国否决票用得越多,结果导致美苏两个大国完全可以甩开联合国自行其是。这实际上就破坏了当初设立联合国,大家在多边协作的框架协议之下共同商量的初衷,
提出要对联合国安理会进行改革,增加联合国安理会常任理事国的席位,可以说在90年代冷战结束之后一直就是一种呼声,在90年代或者新世纪之初,最起劲的就是像德国、日本这些国家,非常的起劲要求加入联合国,后来印度也不甘示弱,提出要成为联合国常任理事国,几经波折以后,联合国五常总是以各种理由把他们pass掉。
其实从德国、日本、印度自身的角度来讲,他们既有拥有要求成为联合国安全理事会常任理事国的优势,但是每一个国家又拥有着足够致命的弱势。
德国的优势在对二战的历史罪责上,承认的态度向来是比较积极的、深刻的,劣势就在于他是二战的挑起国。联合国本身就是用来防范像德国国内法西斯主义的死灰重燃,怎么可能让战败国加入战胜国所组织的联合国的架构当中?更不会让其成为联合国架构当中的一个拥有决定权的话事人。
日本同样也如此,日本最大的优势就是经济发达,是世界第三大经济体,曾经在一段时间里面还是世界第二大经济体,承担了联合国会费的较大份额,所以日本人曾经不断损中国:中国才承担了多少会费,他竟然还是联合国安理会的常任理事国,那为什么日本不行?但是日本恰恰忘记了自己是二次世界大战东方战场的策源地,同样是二战发起国,在这种情况之下,怎么能够允许你进入战胜国的组织。日本致命的缺点就是对亚洲人民所犯下的罪行,到现在没有做深刻的反省,所作所为让亚洲国家感觉到心生警惕,尤其是作为战争当中受害的俄罗斯和中国。
印度当然也有自己的优势,他的优势主要有两个。第一个,作为不结盟运动的发起者,同时也是不结盟运动的领袖,印度天然地认为自己代表了世界上不结盟运动的国家,我是他们的头,那么作为头我应该有自己的山头,一定要在联合国安理会常任理事国的席位上体现出来。
第二个,印度说我人多,除了中国就是我了。人口据世界1/7,为什么不能在联合国安理会有一席之地呢?但是问题是你印度无论是在二战当中。还是在战后的国际秩序的维护当中,以及在地区的安全局势上面,或者说你印度对联合国,对世界所作出的贡献这个角度来讲。你印度配得起联合国安理会常任理事国的席位吗,
所以从这个角度来讲德国、日本、印度,每一个国家都有自己加入联合国,成为安理会常任理事国的理由。但是每一个国家都有自己在目前阶段,难以解决和弥补的最大的弱点。当然最主要的就是,现在的联合国安理会的常任理事国,中国也好、英国也好、美国也好、俄罗斯也好、法国也好,都是在二次世界大战当中结成的血与火的盟国,尽管这些国家现在因为各自国家的利益而发生了分歧,在联合国的各种场合上发生了层出不穷的斗争,但是这五个国家在一个根本问题上却是保持一致的,联合国具有最终否决权的这个席位只能是五个,多一个就变成了偶数,少一个也变成了偶数,所以不能增加也不能减少。更主要的是现在的世界,通过几十年的战后的发展,尽管现在英国、法国在综合实力上已经衰落,也尽管俄罗斯在苏联解体以后经济上确实不行,但是作为联合国安理会常任理事国的这三个国家,仍然具有着强大的、持久的、历史的影响力,这是任何一个国家也是任何一个地区集团所无法忽视的。即使如今的英国、法国,哪一个国家能够去忽视他呢?
英国毕竟曾经作为一个全球的日不落帝国,在一些第三世界的国家当中,他的影响还是存在的。法国同样也是如此,尽管投降的行为比任何一个大国都来得快,但是毕竟通过这么多年的努力,已经形成了自己的国际影响力。作为联合国安理会的常任理事国,自身的经济实力、军事力量、国际影响力,不是一朝一夕之间能够形成的,从1945年二战结束到联合国建立到今天,联合国本身确实积累的很多的问题,但是这些问题只能通过联合国安理会常任理事国在认真听取了各个国家成员的积极的意见之后,才能够做出根本性的改革,这个改革一定是要平衡大国的利益与联合国整体的利益的基础之上才能够达成。德国今天能够对世界负责任吗?能够对过去发生的历史负责任吗?日本能够对过去的历史负责任吗?能够对未来的发展能够起到好的作用吗?印度自身的国内都出现这么大的问题,你如何能够承担起给其他的国家做模范生的这个榜样作用?
总之一句话,尽管在9月24号,德国总统发表了一番要争取成为联合国常任理事国的宣言,但是在相当一段时间之内,这也只是个人想法而已;印度总理从拜登总统那边得到了许诺,印度国内的媒体迅速炒得沸反盈天,但是问题是拜登总统的话能信吗?历届美国总统在联合国席位的问题上,是当面许诺背后捅刀,如果印度总理莫迪真信了,那只能说他是真傻。