案例介绍：遗产继承案件，姐妹三人，老三从小智障，2017年，向残疾人联合会申请残疾人证，证件载明智力残障，重度二级，同年，村委会办理低保。
2018年、2019年父母相继过世，未留下遗嘱，名下有一套商品房，现在姐妹三人想继承这套房屋，老大以村委会开具的证明，其系老三人监护人，提起遗产继承分割之诉。
由于此前遇到过同样的案例，因此一并进行解读。
无民事行为能力人或限制行为能力人
首先，确定监护人的前提。自然人的民事行为能力是自然人能够以自己的行为取得民事权利、承担民事义务的资格，我国将自然人的民事行为能力分为完全民事行为能力，限制民事行为能力和无民事行为能力，由法律明确规定，不得通过合同或者协议进行约定，无民事行为能力人或限制行为能力人的认定要根据法律的规定。只有经过宣告成自然人为无民事行为能力人或限制行为能力人，才能确定监护人，因此，确定监护人的前提是被监护人无民事行为能力或者是限制行为能力，如，未成年子女，无民事行为能力或限制行为能力的成年人，如不能辨别自己行为的精神病人，丧失或部分丧失民事行为能力的老年人等，简而言之，就是不能辨认或者不能完全辨认自己行为的自然人。
监护人确定方法
其次，由谁确定监护人。一类是法定代理人，不需要宣告，比如未成年子女的父母，是自然人的当然监护人，另一类需要宣告，比如未成年子女的父母过世或丧失民事行为能力，需要其他有监护能力的人担任，或者无民事行为能力人或限制行为能力人的成年人，需要其他有监护能力的人担任，这些情况下监护人需要指定，包括法院或者居委会、村委会或民政部门，按照法律规定由监护能力的人按顺序确定。
再次，监护人的职责，根据法律规定，监护人应当按照最有利于被监护人的原则履行监护职责，除为维护被监护人利益外，不得处分被监护人的财产。职责包括监护人的职责是代理被监护人实施民事法律行为，保护被监护人的人身权利、财产权利以及其他合法权益等。监护人依法履行监护职责产生的权利，受法律保护。监护人不履行监护职责或者侵害被监护人合法权益的，应当承担法律责任。
本案例中，村委会的指定老大是老三的监护人，是法定代理人，老二对此予以认可老三从小智障，那么老大是否是老三的法定代理人，虽然我们都知道，农村中这样的事比较常见，如果一味由法院宣告，增加诉累，增加当事人的负担，因此居委会、村委会或民政部门指定的监护人，是有法律效力的。
但是笔者不很认同，理由是，民事行为能力是自然人最基本的权利，无论是民法总则，还是民法典都规定，无民事行为能力人或限制行为能力人，必须经过法院的法定程序认定，必须要有申请人依据一定的事实证据申请，没有利害关系人和组织申请。
笔者认为，轻易剥夺自然人的民事权利，于法无据，而且还会被不法之人利用，就如此前的案例，徐某年轻时因感情刺激，导致精神分裂，但徐某有最基本的辨别能力，认识字，能去饭店点菜，没有暴力行为，还把子女抚养成人，但在徐某配偶去世前，做遗产公证，以徐某监护人的身份将他们夫妻名下的财产做了遗嘱公证，这明显不妥，监护人的身份未经有权机关确认，而且是对徐某的财产进行的处分，这是赤裸裸的对被监护人财产的侵犯。再联想到，某些偏激的上访户，为杜绝其上访，将其送达精神病院，之后不经宣告为无民事行为能力人或限制行为能力人，仅由村委会出具的监护证明，就失去民事行为能力，
因此，在监护人身份指定前，由法院先行认定成无民事行为能力人或限制行为能力人，是必不可少的程序，这项规定必须坚持。
