“电动自行车能进小区电梯吗”“城市老旧电梯如何加强监管”“电梯最低保修期应该多少年合理”……7月20日上午，南京市人大常委会举行《南京市电梯安全条例》（以下简称《条例》）立法听证会，我市21名各界代表对《条例》修订提出意见建议。
南京、苏州、无锡三市首次协同立法
《南京市电梯安全条例》2012年3月1日起施行。作为国内首部电梯安全法规，《南京市电梯安全条例》时隔近10年迎来修订。
“近年来，南京电梯的保有量大幅上升，目前全市电梯总量超过11万台，且还在不断增长。电梯的厂家、用户也发生变化，管理领域出现了新情况、新问题。”南京市人大常委会法工委主任、市人大法制委副主任委员、一级巡视员夏德智说，同时，为了贯彻落实上位法及中央有关要求，固化电梯安全监管改革创新成果，必须与时俱进地对《条例》进行适当调整。
此次立法有多方面的创新举措，首先体现在加强立法协同上。夏德智说，立法工作协同是推动实现地方人大协同立法的重要途径。今年，南京、无锡、苏州三市都将电梯安全条例列为立法计划正式项目，为提升三市电梯安全立法的效果，探索创新立法协同机制，三地在协同方面做了新的探索和尝试，尤其是框架结构和主要制度设计上将达成共识。
7月6日至7日，三市法制委、法工委在南京召开了电梯安全协同立法第一次会议。会上交流了各市电梯安全立法的基本情况和主要做法，明确了立法主旨，梳理了共性难点问题。接下来，三市电梯安全协同立法还将分别在无锡和苏州召开第二、第三次会议。
对民生热点问题，不同的利益群体会有不同的要求，甚至是针锋相对的呼声。夏德智说，在南京市几十年的立法历史上，曾尝试过立法听证会的举措，与往常不一样的是，此次听证会的市民代表是第一次通过公告报名、公证摇号的方式产生。
7月2日，在南京市公证处的见证下，通过公开摇号产生参加听证会的市民代表11人，其中年龄最大的李金凤老人已经77岁了。听证会兼顾不同观点或者不同利益主体，参加人和旁听人中还包括了房产、消防、住建、市场监管等职能单位人员，人大代表、政协委员、专家学者、物业服务企业、电梯检验检测机构以及市民代表，共21名代表。
建议适当延长最低保修期限保障业主权益
上午9点，立法听证会正式开始。作为听证内容之一的关于设置电梯最低保修期限的问题，成了各方关注的焦点。
有市民表示，现在我市新建住宅项目大都为高层、小高层，且大多为精装修后交付的。开发商使用电梯运送装修材料，等房屋交付时，电梯实际上已经使用了一段时间。居民入住后，实际享用的原厂保修服务期限较短。新修订的《条例》拟通过适当延长最低保修期限来保障业主权益，此举得到了大多数市民代表的赞同，有的直接提出，最低保修期限设置为五年最为合适。
“延长最低保修期限，对电梯生产企业带来很大的影响，首当其冲的是增加了电梯生产成本。”电梯生产企业代表提出自己的看法。而有市民代表立即接过话题，如果电梯生产企业用心做产品，质量无特别问题，在不是人为恶意损坏电梯运行的情况下，对于企业来说，维修成本并不会提高。
建议立法禁止电动车进电梯
对于电动车能不能上电梯的问题，参加听证的人员也较为关注。一市民代表在听证会上表示，近期，国内已发生多起电动车起火的事故。电梯是一个密闭的空间，一旦起火后果不堪设想，严重威胁群众生命安全，建议在立法中规定，禁止电动车进电梯。
多数市民在发言时明确反对电动车进电梯上楼。但也有少数不同的声音，认为电动自行车属于私有财产，立法要客观理性对待，有关部门应从源头对电动车的质量安全进行严管。
历时3个小时的听证会，各方各抒己见、畅所欲言，“硝烟味”较浓。听证人一边聆听大家的意见，一边认真做好记录。
据悉，会后，南京市人大法制（工）委将在吸纳各方意见的基础上，对《条例（修订草案）》进行修改完善，最后形成审议稿，拟于8月初提交市人大常委会审议。
作者：许琴
来源： 南京日报
