征地留用地属于个人还是集体,征地返还多少留用地

首页 > 经验 > 作者:YD1662022-10-30 06:25:21

荒地是谁开的,就应该给谁,谁先占到就是谁的吗?

我开的荒地,村里要收回了,说地是村里的,可是我开荒也投了不少钱呢,不能白白收回吧?

听说荒地开了20年,就归开荒的人所有了,是这样吗?

关于农村的荒地,大家的疑问也不少。今天我们就来系统讲一下农村荒地的问题。


一、无人耕种的地就是荒地吗?

在很多老百姓的观念里,只要是没人耕种的地就是荒地,谁占了就是谁的。这是不对的。

首先,咱们国家不存在无主地的情况,土地的所有权只有两种:国家所有和集体所有。所以,你开荒的地,肯定不是无主地,在农村地区大概率是属于集体所有的。

征地留用地属于个人还是集体,征地返还多少留用地(1)

了解了这个基本的概念后,我们再来确定荒地的范畴。荒地在法律上也叫“四荒地”,包括荒山、荒沟、荒丘、荒滩等,狭义的荒地以及荒沙、荒草和荒水都属于荒地的范畴。荒地之所以荒下来,多数是因为耕作条件较差、土地地力较差、容易受灾害影响等,通常老百姓不愿意耕种。

根据《土地管理法》的规定,“四荒”地属于耕地分类中的未利用地,其他两个分类为农用地和建设用地。

这里需要强调的是,未利用地,不代表可以随意利用,法律规定荒地的用途主要为从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。

到这里,大家应该已经清楚了,无人耕种,不代表它就是法律意义上的荒地,更不能说它就是无主地,它可能是征收储备用地,也可能是闲置地,当然最大可能还是荒地。那么这就引发出第二个问题:荒地可以随意开垦吗?

二、荒地可以随意开垦吗?

从常识上来讲,别人的东西我要拿来用,是不是得给别人打个招呼?否则就是偷了。同样的道理,开垦荒地也需经过土地主人的同意,也就是说农村荒地得经过村集体同意。

村集体同意,是以什么方式同意呢?是一定要签订土地承包合同吗?

对此,《土地管理法》的规定是,对于不宜采取家庭联产承包的“四荒地”,可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。

需要注意的是,法律规定是“可以采取”,而不是“应当采取”,可见国家并没有定死这个事儿。

但是,1999年《国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》明确,对“四荒”一般应先承包、租赁或拍卖使用权,后进行治理。但对一些条件差、群众单户治理有困难的“四荒”,可先由集体经济组织作出规划并完成初步治理后,再将其使用权承包、租赁或拍卖给个人进行后续治理开发和管护。

所以,荒地开垦前先要明确荒地权属,在没有争议的情况下,可以通过承包、租赁、拍卖的方式取得使用权。这是一般开垦荒地应有的程序。

但是,现实中老百姓看中一片地就直接动手开荒了,也没有人去阻止,这是普遍存在的现象,那些已经开荒的土地可以确权吗?这是我们接下来要谈的第三个问题。

三、荒地能确权吗?

《土地管理法》第四十条规定,开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的,经县级以上人民政府依法批准,可以确定给开发单位或者个人长期使用。

请注意,这里提到的是“国有荒地”的开垦,可以确定给开发单位或个人长期使用,但是并未明确是确权发证。对于个人开垦的集体所有的荒地,一般情况下也是不能确权的,但原则上应该交开荒者耕种。

征地留用地属于个人还是集体,征地返还多少留用地(2)

另外,在《农村土地承包法》中,对于新增人口的土地来源,明确了一种方式,就是通过依法开垦等方式增加的耕地,承包给新增人口,这种情况下应该给予确权。

现在在网上流传一个说法:荒地开垦20年就归开垦者所有。这个说法不知道从哪里来的,但结合上述内容可知,荒地所有权只能是国家或者集体所有,不存在归个人所有的可能。所以大家不要以讹传讹。

四、开垦的荒地能收承包费吗?

前面我们讲过,荒地使用权的取得方式包括承包、租赁或拍卖。从道理上讲,村集体是有权收费的,不管它是叫承包费,还是叫租赁费。但是,对于村集体内部成员开荒是否收取承包费的问题,相关法律并没有做出明确的规定。

通常情况下,如果是本村村民开垦耕种荒地的话,村集体一般不会干涉,也不会收取承包费,毕竟都是本村村民,不是土地不够耕种的话,谁会去费时费力地去开垦荒地耕种?特别是开垦那种“边角料”的荒地,村集体也一般不会干涉。

但是,如果大规模地开垦村集体的荒地,村集体决定收费,也不违法。

对集体土地经营管理及其承包方案的制定,属于村集体重大事项,根据《村民委员会组织法》的规定,经村民会议讨论决定,可以收取承包费、甚至可以决定收回荒地。这属于村民自治范畴的问题,法律并未过多干涉。

但是我们也需要明确,收取承包费或者收回荒地,也必须考虑开垦人前期进行的大量投入,并保证其必要的收益,不能随意、无偿收回。

而说到土地收回,有一种特别的方式,就是征收。下面我们来说一下征收对开垦荒地的村民的影响。

五、荒地征收有补偿吗?

有农谚俗语说:“开荒三年丢,梯田百年收”“暴雨不防,一冲三光”。这都说明开荒不仅十分辛苦,而且有一定风险。投入的大量人力、财力,可能因为一场自然灾害颗粒无收,而要真正实现收益,也需要一个长期的过程。

所以,在荒地遇到征收的时候,从道理上讲也应该给开荒者一定的补偿。那么,他们能拿到哪些补偿呢?

首先,征地补偿费包含土地补偿费、人员安置费、地上附着物和青苗补偿费。征地补偿费中的土地补偿费是属于村集体的,由村集体再按照实际情况进行分配。如果开荒土地一切手续完整,那么农民是可以领取征地的所有补偿;如果手续不完整,农民只能领取青苗和地上附着物的补偿。

至于补偿能给多少,一般要看前期投入、是否收回成本,进行综合判定。此外,还要看自己去不去争取、会不会争取。

特别提醒大家注意,开垦荒地要注意别破坏生态。因为荒地一般都是在生态脆弱的地区,要是在生态保护区,那就更不能擅自开垦,否则可能要被处罚甚至承担刑事责任。“四荒”治理开发必须以保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化为主要目标,合理安排农、林、牧、副、渔各业生产,具体按照土地利用总体规划进行。

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