关于开发区代管或托管地方乡镇，很多人还弄不明白怎么回事，今天就聊聊关于区域托管问题
行政托管的实质是行政管理权的让渡，将行政“所有权”和“经营权”分离。
具体而言，就是在不改变行政区划的前提下，上级政府委托或建立某一开发区管委会、县（区）对原属不同行政区的乡镇或特定区域的经济社会管理权限，从而推动经济增长和区域协调发展的一种行政权力和管理职能的分配模式。这种托管模式，使日益壮大的开发区，发展规模得到进一步扩容，利用其自身优势，带动周边区域经济发展、改善民生。
现在地方区域管辖有直管、代管、托管之分。
顾名思义，直管就是直属上级部门的区域，其各项领域都归上级区域管辖支配，比如西安市雁塔区，莲湖区等都属于西安市直管
代管是原本应归上级部门直管，但是因种种原因，需要由其他兄长机构代为管理。比如西咸新区，国家级新区，目前由西安市全面代管。
托管就不同了，如高新区托管周至集贤、九峰。托管是所有权属于本地（周至县），但是使用权属于另一个地区（高新区）如果托管不好理解，可以用“租借”来理解，就比较容易了。
比如题中所说的周至县的部分乡镇（集贤、九峰）由高新区托管，就是说这些被托管的乡镇，根本上还是属于周至县的。只是周至县把这些地方租给了西安高新区，然后高新区在这里办产业，搞基建（高新集贤产业园）。赚了钱，自然是高新区的，此外高新区会每年付一定费用给周至县，就像房租，但是房屋所有权还是周至的。在托管过程中，土地资源利用、划拨报审等手续，还是由周至县配合完成。
不过被托管区域里面的人，享受的是实际管理地区的待遇。周至县的这2个被托管的乡镇，因为属于高新区直接管理使用，因此，这2个乡镇的相关配套，享受的是高新区待遇，即高新主城区待遇。托管地的人，当然也享受高新区待遇了。
托管期内，2个乡镇的相关待遇就不再由周至县支配了，原2乡镇的人也暂不归周至县管辖。至于托管区多长，这个就要看产业变革和区县达成的契约了。当然，里面的原居民权益，一般事实上只会变好，不会再变差的。
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