全面推动机构改革，逐步、稳妥精简剥离社会事务。
这是年初西安给八大开发区布置的“作业”。
某种意义上，机构改革，和精简剥离社会事务，这是理顺开发区管理体制机制的一体两面，互为支撑，缺一不可。二者共同目标就是为了让开发区聚焦“开发”这一主责主业，有精力“轻装上阵”。
公开消息可见，西安八大开发区机构职能调整已陆续完成，现在的重点工作是，加速推进剥离社会事务，进展不一。
目前，已有确定性消息的有：
国际港务区向新筑、新合两个街办移交11类78项社会事务；
浐灞生态区将向雁塔区移交10大类44项社会事务；
航天基地将向雁塔区移交6大类18项社会事务；
按照“分批移交、先易后难、权责一致、稳妥推进”的原则，9月16日起，经开区先期把文景东区社区、文景西区社区12大类41个事项移交至未央区管理。
移交力度最大、最彻底的，当属航空基地。
航空基地内设机构中，连教育局、城管局等机构都撤了，相关职能已统统移交给阎良区了。
9月9日，针对有网友经开区是否向未央区和高陵区归还中小学的咨询，经开区官方明确回复道：经开区教体局尚未收到教育管理事务移交行政区相关文件。
各开发区到底移交了哪些事项？一起看看。
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为什么要剥离
在特定的发展时期，赋予开发区社会事务管理职能，无疑有利于营造良好的营商环境，从而加力加速推动开发区提升能级水平。但伴随着承担的社会事务管理职能越来越多，这不仅成为拖累，更与行政区不可避免地产生权责不明、推诿扯皮等问题。
从现实看，解决的办法有三个。
一个是，开发区合并行政区。上海浦东新区、天津滨海新区、唐山市曹妃甸区都是如此，最新例证是，去年杭州行政区划优化调整中，原钱塘新区变身为钱塘江区。
另一个是，区政合一模式，即“一套机构、两块牌子，一体化管理”。也就是说，开发区党工委管委会内设机构有机整合，并和行政区党委政府领导班子成员实行交叉任职。比如，2019年成都经开区和龙泉驿区实行合署办公，除人大、政协、纪委监委、法院、检察院、群团机关、直属事业单位，龙泉驿区党政工作部门均挂经开区牌子。
还有一个是，开发区“去行政化改革”。如果说之前赋予社会事务职能是做加法，那么，“去行政化改革”就是做减法。
在上述三个方案中，西安选择了后两种。这也是各地普遍所采用的。
目前，阎良区和航空基地，正在探索“区政合一”管理体制。
包括全面代管的西咸新区在内的另外7大开发区则在“去行政化”改革。
5月份印发的《中共西安市委 西安市人民政府关于推进开发区高质量发展的指导意见》明确提到：已经实施托管的开发区要结合各开发区的功能定位、发展阶段、区位条件，区分处于建设初期的开发区、产城融合过程中的开发区、产城融合度较高的开发区等不同类型，结合实际逐步剥离部分公共服务和社会管理职能，逐步将建成区社会管理职能移交行政区。
由此看来，剥离，并不追求一步到位，但城市建成区社会管理职能必须移交给行政区，则是个早晚的事情。
也就是说，现在，还只是第一步。
未来，开发区就是“开发”区，行政区则是“完整”的行政区。
鉴于西咸新区已完成当前剥离任务，而且是按照“新区抓全面、新城强发展、街镇强治理”的路径，剥离的其实是5大新城的社会事务，这和其余7个开发区向行政区剥离移交有着明显的不同，所以，本文重点看看除了西咸新区之外的另7个开发区的情况。
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去行政化最彻底的航空基地
机构改革后，与阎良区职能相近、业务重叠的航空基地工作机构，由原来20个精简至9个。同时又保留了与航空产业发展关联紧密的土地储备中心、通用航空产业园管理发展中心、综合保税区管理发展中心等服务机构，其中承担招商引资、开发建设、服务企业等经济发展职能的机构占比由原来的65%提高到85%以上。
官网显示，航空基地的“政府机构”如下：
·西安航空基地管理办公室
·综合事务局
·经济发展局（军民融合局）
·财政金融局
·开发建设局
·招商一局
·招商二局
·企业服务局
·科技创新局（秦创原创新驱动发展办公室）
·自然资源和规划局（市自然资源和规划局航空基地分局）
·生态环境局（市生态环境局航空基地分局）
·通用航空产业园管理发展中心
·综合保税区管理发展中心
·西安市蓝田航空（通航）产业园管理发展中心
·建设工程质量安全监督站
·土地储备中心
·人才服务中心
·不动产登记服务中心
·学校后勤服务管理中心
·社会保险基金管理中心
·纪检监察工委综合室
据西安日报9月14日报道，阎良区于今年4月正式启动社会事务剥离移交工作；6月底前分两批分别对航空基地的教育卫生、社会保障、医疗保障、民政事务、文化旅游、乡村振兴、城管执法等13类104项社会事务进行了剥离移交，17个承接部门已全面开展工作。
这个小细节，诸位注意到了没有？
因为有“区政合一”的便利，航空基地“去行政化”力度之大、之彻底，非其他几个开发区所能比。
一个值得注意的细节是，去年航空基地的学区划分是以航空基地管委会教育局名义发布的，今年则统一由阎良区教育局发布。
3
分批移交、先易后难
按照“大部制、扁平化”的原则，其余开发区机构改革整合力度也不小。
单看各个开发区机构改革之后的内设机构。
高新区内设机构有19个。
经开区内设机构有19个。
曲江新区内设机构有17个。
浐灞生态区内设机构有15个。
