全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
16.大力发展现代农业。坚持农林牧结合、产加销配套、粮经饲兼顾、一二三产融合，做优做强牛、羊、菜、果、薯、药和小杂粮、黑毛驴、水产养殖（戈壁鱼虾）、文冠果等“十大特色”产业，加快现代丝路寒旱农业示范区建设。构建生猪、肉牛羊养殖加工、草食畜牧业、蔬菜、瓜果、马铃薯种植加工、地理标志产品、戈壁农业、循环农业、通道物流等10个百亿级现代农业产业链。建设以会宁土高、靖远若笠塬、石门、景泰峡儿水、平川西格拉滩为重点区域的万亩生态牧场。打造乡村绿色发展示范带、旱作农业、高标准农田、高效戈壁作物示范片区等绿色生态农业示范片带。建设农产品加工园，争创一批“银字号”甘味品牌，推动发展企业农户市场一体化、生产加工销售一条龙的现代农业体系，形成千亿级现代农业产业集群，努力建设西北绿色农特产品基地。实施“农业 ”战略，加快发展康养农业、量子农业、数字农业、智慧农业和富硒功能农业，培育农业结构调整示范样板。加强产业链、价值链、供应链“三链重构”，打造一批特色产业示范带和国家级、省级农业现代化示范区。加快“一乡一品”“一县一业”“一县多元”“连乡成片”“跨县成带”“集群成链”建设，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。
17.巩固脱贫攻坚成果。坚持事前预防和事后救助相结合、开发式帮扶和保障性兜底相结合、政府主导和社会参与相结合，严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全完善防止返贫监测和精准帮扶机制，建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，实行动态清零。巩固“两不愁三保障”成果，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，加强扶贫项目资产管理和监督。健全农村社会保障和救助制度，完善农村低收入人口帮扶机制。深入实施“精神扶贫工程”，不断增强内生发展动力。持续发展壮大特色产业，不断拓展增收渠道。持续发挥对口支援、定点帮扶和社会力量帮扶作用，集中支持帮扶一批重点村，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。
18.实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，科学编制“多规合一”的村庄规划。把乡村建设与农业产业发展、生态环境保护、新型城镇化和乡村功能完善、公共服务提升、乡村旅游发展结合起来，不断优化生产生活生态空间布局。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。挖掘乡村历史文化资源，保护传统村落和乡村风貌。扎实推进“空心村”治理，打造一批示范小城镇，建设一批特色小镇。巩固农村人居环境整治和全域无垃圾行动成果，实施村庄基础设施建设、农村公共服务能力、农业科技创新服务、农村生态环境保护提升工程，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理。开展“美丽乡村·文明家园”行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加大教育培训力度，提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。坚持因地制宜、分类施策、梯次推进、差异考核，做到市有示范县、县有示范乡、乡有示范村。
19.提升农业质量效益。落实最严格的耕地保护和休耕轮作制度，实施高标准农田建设工程，藏粮于地、藏粮于技。强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化和机械化水平，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，提升农业综合生产能力。实行党政同责抓“米袋子”，落实“菜篮子”负责制，完善粮食储备管理体制，确保区域粮食安全。大力发展深加工产业，开发农业高端食品，推动加工层次由粗初向精深发展，加快形成从田间变餐桌、生料变熟料、产品变商品的农业产业体系，实现由价值链末端向前端延伸。
20.深化农村综合改革。健全完善城乡融合发展机制，加快城乡基础设施一体化、基本公共服务均等化，推动城乡要素平等交换、双向流动，促进公共资源合理配置、城乡产业协同发展。深化农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。稳妥推进农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权、集体林权制度改革，盘活农村资产资源，发展壮大新型农村集体经济。深化供销社综合改革，健全农村金融服务体系，发展农业保险，提升为农服务能力。
五、坚持以工业为主导，不断厚植白银现代化建设新优势
深入实施工业强市战略，持续改造提升传统产业，发展壮大战略性新兴产业，着力打造千亿级优势工业、百亿级工业园区，促进产业结构调整、发展动能转换、质量效益提升。
21.集群发展优势工业。坚持强龙头、补链条、聚集群，加快建设循环化工、生物医药、特色新材料产业、煤炭储运交易转化等“四基地”。以银光集团、靖煤集团、中核钛白、中天化工等为举旗引领企业，培育壮大军民融合光气化工、新型煤化工、氟化工、无机盐化工等特色化工产业，建成布局合理、生态环保、绿色循环、产业集聚、创新高效的高新区光化产业园、银东精细化工园、刘川氟化工产业园、平川民爆产业园。加快东方钛业二期、硫磷铁钛全产业链资源综合利用和靖煤集团清洁高效气化气（搬迁改造）、银光集团光气化绿色产业链等项目建设，打造全省循环化工产业基地。以华实生物、皓天医药、康奇医药等为举旗引领企业，依托银西生物医药产业园和白银科技企业孵化器，强化与上海张江高新区合作，重点发展医药中间体、化学原料药、生物技术医药、医疗保健器械等产业，打造省内一流、西北领先的生物医药产业基地。以白银公司、稀土公司、郝氏炭纤维公司等为举旗引领企业，发展壮大高端有色金属、稀土、碳纤维、电池、光刻胶、高纯度铁基粉、铝合金、凹凸棒石、特色建筑等新材料产业链。推进稀土公司11000吨/年萃取生产线升级改造、平川电子级铁基等新材料项目，建设宏达铝业铝合金新材料产业园、碳纤维循环应用产业示范园，打造国内外知名的特色新材料产业基地。以甘肃煤炭交易中心白银分中心为龙头，延伸洗煤选煤产业链条，实现“运加转销”全链条发展，打造西部地区千万吨煤炭储运交易转化基地。
22.改造提升传统产业。立足产业基础，瞄准重点方向，紧盯有色金属、能源、化工、陶瓷、水泥、石膏等传统优势产业，加大建链、强链、补链、延链力度，推动链条化集群化发展。坚持用高新技术和先进适用技术推动传统产业信息化、智能化、绿色化改造，提升精深加工水平，推动资源型企业可持续发展。
23.大力发展新兴产业。培育壮大新材料及制品、新能源、生物医药、高端装备制造、节能环保等具有一定发展基础的新兴产业，打造新的经济增长点。及早布局前沿产业和未来产业发展，加快凹凸棒石应用、清洁高效气化气、锂电池、超导电缆研发制造等产业化步伐。优先布局建设一批新兴产业基地，推动新兴产业特色化、集群化发展，构建各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业体系。
六、坚持以基础为支撑，着力打造白银现代化建设新硬核
强化要素保障机制，优化国土空间布局，发挥园区集聚效应，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。
24.着力优化国土空间布局。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，强化国土空间规划和用途管控，不断完善城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间布局。立足资源环境承载能力，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。充分发挥各县区比较优势，加快白银市区北绿南扩、会宁县城向南扩容、靖远县城东扩北拓、景泰县城东扩南进、平川城区向河布局，构建城市区域新型空间和功能体系。
25.充分发挥园区集聚效应。坚持“突出特色、精准定位、优势互补、错位发展”，完善配套设施，优化项目布局，加速产业集聚，推动园区产城融合发展，提升产业园区能级水平。按照园区主导产业定位，构建“核心区 延伸区 联动区”协同发展的“一区六园”新格局。以发展高科技、实现产业化为方向，推动产业园区化、园区产业化，打造千亿级产业、百亿级园区和承接产业转移示范区。完善政府、园区、银行、企业合作机制，提高金融服务能力。
26.构建综合交通运输体系。加快发展综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通，促进公路畅通、铁路连通、水路广通、邮路融通、航路开通，全面构建现代化综合立*通运输体系。推进G6京藏高速白银过境段改线，开展G6京藏高速兰州至白银段扩容改造，推进S35景礼高速白银段、G247景泰至靖远段、S103兰州至黄河石林沿黄快速通道等建设。完善“内畅外联、覆盖广泛、运行高效、服务满意”的国道、省道干线交通网络。加强“四好农村路”建设，提高农村交通通达深度，发展快进慢游的旅游交通。实施县级节点、重要交通枢纽、物流节点城市互联互通工程，强化客货枢纽运输效能。推进中卫至兰州客运专线建设，争取实施白银至兰州城际、环县至海原至中川、白银至平凉等铁路项目建设。实施黄河航运提升工程，新改建一批码头、渡口和连接码头渡口的高等级公路，实现水运全线通航。建设白银通用机场，规划建设会宁、景泰、靖远通用机场，配套建设通用航空产业园，形成通用航空布局体系。
27.强化水利基础设施建设。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,推进水资源高效利用。突出涵养水、抓节水、优配水、保供水、防洪水，“围、堵、截、引、蓄”多措并举，构建供水安全、生态安全、防洪安全的现代水治理体系。加快甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程、引洮供水二期配套等项目建设。实施黄河干流二期治理、祖厉河河道治理、芦阳片区灌溉饮水等工程，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。
28.持续推进能源基地建设。立足能源资源综合优势、能源产业基础和开发利用潜力，建设兰西城市群（白银）复合型能源千万千瓦级基地。用好国家优化输电通道布局机遇，开拓省外电力消纳市场，加快电网一体化建设，构建以区域能源中心为主，火电、新能源和可再生能源、热电联产等多元电源为支撑的复合型能源体系。全面实施配网升级改造，积极推进能源互联网建设，基本实现新能源、分布式电源就地消纳接入和并网运行。加强天然气输配系统网络化建设，建成覆盖市区、县城、部分乡镇、工业园区和有条件的农村地区的燃气管网。推进城乡清洁供热体系建设，构建“多源一网”的总体供热格局。加快充电桩建设，构建适度超前、车桩相随、智能高效的充电基础设施体系。
29.加快新型基础设施建设。系统布局信息基础设施，推进第五代移动通信、工业互联网、大数据中心建设，实现5G网络和固定互联网宽带深度全覆盖。完善高速网络布局，推动区域互联网骨干节点建设，建成国家级互联网数据专用通道市级高速网络链。深入推进5G 工业互联网建设，建设完成融合互联网、大数据、人工智能的有色、化工等重点行业5G 工业互联网示范场景。强化基础设施数字化改造，建设数据统一共享开放平台，实施数字乡村建设工程，缩小城乡数字鸿沟。加强数字社会、数字政府和智慧城市建设，着力推进公共云、政务云和企业云等重点示范工程，提升公共服务、社会治理数字化智能化水平。
30.深入实施项目带动战略。紧盯国家产业布局和投资导向，围绕交通运输、农田水利、科技教育、生态环保、城市建设、民生保障等重点领域，争取更多的项目纳入国家和省上规划。创新招商方式，引进一批战略投资、产业龙头、科技领军企业和技术研发机构。按照“专业、专图、专班、专策、专资”要求，高标准建设投资项目库，动态完善投资项目、建设项目、前期项目清单，完善重大项目谋划、储备、在建、投产良性发展机制。
七、坚持以改革为动力，有效激发白银现代化建设新活力
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进有效市场和有为政府更好结合，营造公平、有序、高效的市场竞争环境，推动改革和发展深度融合、高效联动。
31.激发市场主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。支持国有企业做强做优做大，加快完善现代企业制度，深化国有企业混合所有制改革。健全以管资本为主的国有资产监管体制，深化国有资本投资、运营公司改革，促进国有资产保值增值。大力发展民营经济，全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，扩大基础设施和公共服务领域对民营企业的开放。破除制约民营企业发展的各种壁垒，依法平等保护民营企业和企业家权益，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。搭建政企沟通平台，优化民营经济发展环境，建立健全政商交往正负面清单，构建亲清政商关系。大力弘扬企业家精神，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。
32.健全现代市场体系。坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，实施高标准市场体系建设行动，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。实施统一的市场准入负面清单制度和市场主体退出机制，健全公平竞争审查机制，提升市场综合监管能力。深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，完善交易规则和服务体系，促进商品和要素自由流动平等交换。加强社会信用和企业诚信体系建设，健全行政执法、行业自律、舆论监督和群众参与的监管体系。深化投融资体制改革，提高直接融资比重，大力发展普惠金融，支持中小银行和农村信用社持续健康发展。
33.加快转变政府职能。全面实行政府权责清单制度，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。推进市区一体化的白银市民服务中心建设，持续提升政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开，实现一网通办。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。持续深化“放管服”改革，注重审批流程深度再造，大力推行涉企政策精准推送和“不来即享”升级版服务，打造市场化、法治化、便利化、信息化营商环境。全面推行“双随机一公开”，实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。推行企业投资项目承诺制，健全领导干部包抓重点企业、重点工作、重点项目机制，组建政务事项帮办服务团队，做到无事不干扰、有事服务好。
八、坚持以绿色为底色，深入践行白银现代化建设新理念
