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立法保护“少年的你”
新修订《江西省未成年人保护条例》将于12月1日起正式施行
未成年人是祖国的未来，民族的希望，保护其健康成长是全社会共同的责任。9月29日，备受关注的《江西省未成年人保护条例》(以下简称《条例》)在省十三届人大常委会第四十一次会议上修订通过，今年12月1日起正式施行。
为推动解决我省未成年人保护工作中的新情况、新问题，时隔三年，我省再次聚焦未成年人保护的立法工作，为保护“少年的你”献上一剂立法良方。
民警在校园开展法治教育(图/徐国亮)
《条例》修订通过
近年来，围绕未成年人保护工作，我省相关部门在未成年人保护工作实践中积累了很多行之有效的做法和经验，但仍存在监护人监护不力与“保护过度”并存、校园欺凌、未成年人网络沉迷问题严重等复杂多变的新情况、新问题，完善未成年人保护立法成为社会呼吁的重点。
《条例》于2010年7月30日经省十一届人大常委会第十七次会议审议通过，并于2019年修正。
2020年10月，全国人大常委会对未成年人保护法进行了全面、系统的修订。对照未成年人保护法和我省实际，修正后的《条例》部分内容与上位法有关规定不一致，与当前我省未成年人保护工作的新形势新要求存在差距。
为解决现实存在的突出问题，今年上旬，省人大常委会瞄准“痛点”问题，深入基层，深入群众，围绕《条例》的修订工作开展大量调研。
9月29日，《条例》经省十三届人大常委会第四十一次会议修订通过，此次修订，《条例》在“国家机关保护”基础上分设“政府保护”和“司法保护”专章，新增“网络保护”“特别保护”专章，明确了网络保护职责，加强对留守未成年人和困境未成年人的特别保护。
修订工作历时半年
《条例》从开展起草工作到审议通过，历时半年时间。作为这一法规项目修订工作的具体负责人，省人大常委会法工委法规审查处副处长曹国宪说：“《条例》的修订工作涉及司法保护和未成年人监护等民事基本制度，属于国家专属立法权限，我们如何在地方立法的权限范围内对上位法进行细化，这是较难把握之处。”
为此，今年5月份，法工委专门向全国人大发函请示，并得到了全国人大的积极帮助，为推动《条例》的修订工作明确了具体方向，注入一针“强心剂”。
高层谋划，高位推动。今年7月，《条例》修订工作进入一审阶段，一场为织密未成年人保护“法治网”的行动陆续开展。
9月5日，省人大常委会召开座谈会，征求省直有关部门意见；9月9日，召开会议对修订草案的修改进行了讨论；9月16日，针对修订草案的修改情况进行了研究；9月19日，召开会议对修订草案的修改情况进行了审议......
曹国宪表示，针对收集的意见和建议，法工委都要逐条梳理，反复研究。
为使表述更为准确，将修订草案的第九条第一款修改为“未成年人的父母或者其他监护人应当依法履行未成年人保护义务，保障未成年人身心健康、财产权益等不受侵犯。”为进一步落实落细监护人职责，在该条第二款中增加“发现未成年人逃学、无故夜不归宿、离家出走的，应当立即寻找”的内容。
为加强教育部门的保护职责，根据省人大常委会组成人员意见，增加一条关于教育主管部门具体职责的规定。
通过此次修订完善，未成年人保护的法律体系也更为健全。
为未成年人成长护航
针对我省留守未成年人和困境未成年人人数规模较大、权益保护不足等问题，《条例》专设特别保护一章，对留守未成年人和困境未成年人实施特别保护，强化了政府及有关部门职责。
记者注意到，《条例》明确公安机关、人民检察院、人民法院、监察机关、司法行政、卫生健康等部门在首次接触行政拘留的被处罚人、采取刑事拘留等强制措施的犯罪嫌疑人、被留置人员、服刑人员、强制隔离戒毒人员、强制隔离治疗人员以及其他被限制人身自由人员时，应当主动询问其是否有未成年人需要委托照护或者临时监护，并及时提供帮助。
在社会保护一章，《条例》规定，学校、幼儿园周边不得设置烟(含电子烟)、酒、彩票销售网点，具体范围由省烟草专卖、市场监督管理、民政、体育等部门按照各自职责确定。
同时，《条例》在上位法规定的基础上，重点针对未成年人沉迷网络的现实问题，对相关主体共同参与预防和干预未成年人网络沉迷作出规定：网络游戏、网络直播、网络音视频、网络社交等网络服务提供者应当针对未成年人使用其服务设置青少年模式，在使用时段、时长、功能和内容等方面按照国家有关规定和标准提供服务，并为监护人履行监护职责提供时间管理、权限管理、消费管理等功能。
曹国宪表示，《条例》的出台将为我省做好未成年人保护工作提供有利条件，形成未成年人保护长效保障机制，以法治力量为未成年人健康成长护航。
内容来源：新法治报（文/记者万菁）
