楚国官制,在春秋列国中独树一帜。其执政者在春秋初期称为莫敖,为世袭制,楚国大族屈氏世居此职。莫敖的地位十分显赫总领政治，军事，拥有率兵出征和主持盟会等大权。
后因权势过大,危及楚王,楚王于是“威莫敖以刑”在莫敖之上出现了令尹,“令尹斗祁、莫敖屈重”。以后,莫敖或设或不设,令尹成为楚国的执政者。疏日:“楚臣,令尹为长....令，善也；尹，正也，言用善人正此官也。”“今君已为令尹矣;此国冠之上。”令尹下设马,“楚令尹子玉,司马子西帅师伐宋。”又哀公十六年:“令尹、司马非胜而谁?..“乃使宁为令尹,使宽为司马。”
司马佐令尹主管军事,在战争中,有时附属于令尹,也可单独发兵。令尹、司马又称“二卿士”,哀公十六年:“王与二卿士皆五百人当之,则可矣。”令尹一职出现后，其位重于莫敖,后来成为楚国最尊的职官，“执一国权柄”,“在上位,以率万民”,类似于郑的当国、为政,宋的右师、左师,总管国政。楚国令尹基本上是既掌国政又统军队的显官,集军政大权于一身。但它并非世官,而是由楚国公族中的贤能者担任。
令尹又区别于晋国的制度,即晋国的将中军和为政者是统一的,只有将中军者才可以为国政。楚令尹虽统管军政,但又设司马主管军事和军赋,有时司马还充任将中军。
成公十六年:鄢陵之战中，“司马将中军”。可见楚国将、相分途开始萌芽,政治、军事二职已有分工。
楚国主要官职除“二卿士”外,还有左尹、右尹,就性质而言,似是令尹的佐官。有左、右司马,有时又有“大司马”,似在左、右司马之上，掌军事。有司徒和司败，分掌民事和刑狱。有环列之尹,掌管王宫卫兵。另有一些职官,如箴尹、沈尹、连尹、清尹、工尹、芋尹、莠尹、监马尹、中厩尹、宫厩尹、右领等,似专为王室服务而设。
楚国县官的称呼也与其他国家不同,称县尹或县公。庄公十八年;“初,楚武王克权,使斗缗尹之。”又昭公八年,“使穿封戌为陈公。”杜预注曰:“戌楚大夫,灭陈为县,使戌为公。”县官又称为君,如伍奢之子伍尚时为棠邑大夫,称棠君尚。
