三、由于体制上的相应变化，设“市”后就能增设机构，增加人员，特别是“地”改“市”，在省、县（市）之间增加了一个行政实体，多了一个管理层次和关系，变成地方四级政府，并且“地”改“市”以后，往往把所在的县级市分设为区、县或几个区，机构重叠，人员倍增，重复建设，因而提高了管理成本，加重了国家和地方的财政负担，增加了在经济和建设项目上的矛盾，影响了县（市）一级的活力，降低了办事效率。
本来，撤“地”改“市”的主要目的，是通过推行市管县（市）的体制来发挥中心城市的作用。然而，城市政府职能与中心城市职能虽有联系，但完全是两个不同的概念。中心城市职能其实主要是经济方面职能，依靠市管县（市）的行政干预的手段来建立一定区域的经济中心，目前在市场经济条件下作用不是很大。以金华市为例，在撤“地”改“市”以前，原金华市（县级，现分为婺城区和金东区）的经济一直处于原金华地区（包括现在的衢州市）的第一位，1984年也就是撤“地”改“市”前一年，在金华地区中，原金华市的国内生产总值是6.68亿元(已剔除划归龙游县的湖镇区)，金华地区中较发达的义乌县（当时还没有撤县设义乌市）是3.8亿元，东阳县是3.58亿元。1985年撤“地”改“市”后，原金华市的龙头地位就逐渐消退了，至1998年底，金华市区婺城区和金东区之和的国内生产总值是86.41亿元，虽然有很大发展，但义乌、东阳两市发展更快，分别已是116.39亿元和92.01亿元。而到了2020年，金华市城区（婺城区包括开发区和金东区）地区生产总值为913.75亿元，而义乌市生产总值高达1485.6余元，义乌市超过了金华主城区500多亿元，永康市地区生产总值639.78亿元，东阳市生产总值638.16亿元，也追上了婺城区，超过了金东区。
所以，从这一点就难以看出以“地”改“市”来促进中心城市的形成在经济方面的功效。另外，“地”改“市”以后，金华县没有城区，只有农村，是标准的“三农县”（农业、农村、农民），工业基础差，财政困难；婺城区有城区，工业集中，农村少。这样，城乡之间的联系人为地增加了隔阂，对发挥城乡经济互补的优势和经济中心的辐射作用增加了阻力，也不利于城乡一体化进程，而且当时还没有撤县设金东区的金华县政府驻地在同级的婺城区政府辖区内，矛盾颇多。金华县（金东区的前身）没有城区，在城区搞建设，引进项目困难重重。如金华县府大院里的人民大会堂因破旧需拆建改造，房屋拆掉了，可由于未取得金华市的同意，导致五年时间仍是一片废墟。当时金华县要开大会，只能租用金华市人民大会堂。
由此可见，设“市”有其积极的意义，但也存在着一些弊端，特别是在行政区划通名方面需要进一步进行探讨完善。为克服这个问题，应考虑做好以下几个方面工作：
一、规范“市”的名称
中国历史悠久，文化源远流长，文字丰富多彩。历史上的行政区划通名的指代性都是很明确的，未曾出现过同一个名称可跨越多级政区，可以是多种含义的情况。在如今信息社会里，不同层次的行政区划更不应该采用同一个通名而造成通名重名。虽然由农业社会发展为工业社会，最后走向生态社会是人类社会发展的必然趋势，城市化则是社会发展过程中不可逾越的一个阶段，但是城市化不一定都以“市”字作为标志。没有“市”作为通名就不是城市，这个认识上的偏差应给予纠正。可在有关对“市”的政策不变的情况下，改革、规范“市”的名称，不同级别行政区划通名应冠以不同的称谓。如“直辖市”均为我国的大都市，可以称“都”；副省级“市”可称“道”；地级“市”可用历史上用过的“州”或“府”字；县级“市”才可称“市”，或者保留“县”，市区（建成区）才称“市”，大的市区可分几个“市”，取消市辖区的“区”。
二、也可以从改革行政区划体制入手
有资料表明，我国一级政区个数与国外相比明显偏少，管理幅度（人口、面积）极不均衡，管理层次过多。例如日本国，一级行政区划个数为47个，行政区划体制分都道府县和市町村两级。目前，我国现行行政区划体制存在的主要问题是：地方政府活力不够，区域经济发展速度不快；部分省、自治区管理幅度过大，对国家的长治久安有许多不利影响。对此，有专家提出要完善我国现行行政区划体制思路：调整幅度，减少层次，增加活力。以立法改制、缩省扩县、设市控区的办法，最终实现省（自治区、直辖市）直接管理县（市），县（市）直接管乡（镇）的地方三级管理体制。如果能划小省区，增加“直辖市”个数（副省级“市”多数可划为“直辖市”），调整、扩大县级政区，撤销330多个地级管理层，合理调整乡（镇）布局，同时要对一级政区和县（市）级政区的称谓进行规范化。这不仅是一项行政区划体制的改革，而且也是一项解决“市现象”混乱，使行政区划通名走向规范化、科学化的有力举措。
三、行政区划通名管理应立法
为了使行政区划通名规范、科学，防止今后再出现不同层次的行政区划竞相仿用同一通名而导致通名用词的混乱，应在《宪法》及有关行政区划设置的法规中对各级行政区划通名予以严格的界定。将省一级规定为只有省、都（直辖市改为都，如上海都、北京都、天津都、重庆都）和自治区（自治区也可以考虑改成“自治省”）；地级规定只有“府”（因为我国现在有110个带“州”字专名的城市，比如广州、杭州、苏州、兰州、福州、荆州、柳州等，所以不宜用州），原地级市和县级市主城区可以叫做“市”，原县级市改为“郡”，县仍旧保留为“县”通名（如金华市婺城区和金东区合并为金华市，义乌市主城区为义乌市，除此之外的区域叫做郡；又比如苏州市代管的昆山市，可以将苏州市改成苏州府，昆山市改成昆山郡，昆山市主城区玉山镇改为玉山市，这样全称就是“江苏省苏州府昆山郡玉山市”。
