*说:百代都行秦政法,这是一句相当精辟的评价。自从秦始皇废分封,行郡县,建立中央集权制以来。历代中国的统治者,无不为完善中央集权制而殚精竭虑,中国古代所有的改革,皆围绕着集权这一基本国策展开。
随着历史的发展,中国逐渐形成了四大基本制度,他们分别是郡县制、尊儒制、科举制和国有专营制度。在这四项基本制度的稳固下,中国的集权统治日趋完善,成为了诞生时间最早、维持时间最长以及统治最为成功的集权国家。四大基本制度,直至今日,仍以一种改头换面的方式继续决定着中国今日的走向,他们的变种依然是当今为政者不可不坚持的基本国策。
一、 郡县制:强中央弱地方四大基本制度,为首的当属郡县制,在秦朝以前,中国实行的是放权于地方的分封制。周天子将天下的土地分给自己的亲属与大臣,各个分封的诸侯在其领地内有着绝对的控制权,除了定期向周天子上贡,并在外敌入侵时派兵增援,他们对中央,并无太多的义务,中央对于地方的监管,也十分的微弱。此时的中国,虽然名为一国,但实际上确是一个诸多小国组合而成的分散联盟,而周天子则是这个联盟的盟主。
这一局面,到秦始皇时,被彻底改变了,秦始皇借着商鞅变法的红利,扫清六合,席卷八荒,一举扫平了六国,统一了天下。秦始皇彻底废除了分封制,改行郡县制,从此,地方的统治者不再是世袭罔替,拥有自治权的贵族,而是由皇帝任命的官员,他们对中央负责,其任务就是一丝不苟的执行中央的命令,一旦政绩不佳,可以随时被中央撤换。秦始皇的改革,将决策权与人事任免权全部收归中央,从此,皇帝的政令可以在整个中国畅通无阻。中国,第一次真正实现了“普天之下,莫非王土。”
秦始皇后,历代的统治者无不秉持强中央弱地方的思路,继续完善着中央集权制。
汉初,刘邦带着一丝的不安,实行了郡国并行制,但却导致了地方乱政的七王之乱,为了解决地方做大的问题,汉武帝实行推恩令,让贵族所有的子嗣都可继承财产,从而让封地越分越小,以一种巧妙的方式化解了地方的割据。
东汉后,世族做大,他们建成一个个封闭的庄园,拥有自己的武装,俨然独立王国,三国中的袁绍就是典型的四世三公的大世族。世族的割据导致中央权力长期不振,直到隋唐才用科举制予以化解。科举制通过选拔平民为官一举瓦解了世族的权力基础。
唐朝,李世民曾实行放权于地方,并在初期使得经济繁荣,军力强盛,但藩镇的做大终导致了安史之乱,让国家毁于一旦。而宋太祖赵匡胤则通过杯酒释兵权的方式予以化解,从此,兵权收归于中央,武将受到文官钳制,武人乱政的局面在没有出现过,中央集权制从而走向了他的巅峰。