为进一步加强环境卫生管理，提高清扫保洁质量，实现垃圾收集工作科学化、制度化，减少城市污染源，探索建立环境卫生管理长效机制，市政府决定在城区和镇所在地全面实施垃圾不落地工程，特制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为统领，以提高环境卫生质量为目的，以解决城市居民和镇群众关注的垃圾乱扔乱倒为突破口，创新管理手段，通过实施垃圾不落地工程，实现清扫保洁和垃圾收集制度化、规范化、精细化和长效化，优化环境，改善民生，进一步提升城镇文明程度和对外形象。
二、目标要求
部门联动，全民参与，完善环卫设施，创新垃圾收集方式，实现“三减三提”目标，即减少生活垃圾二次污染，减少乱倒乱扔垃圾不良习惯，减轻环卫工人劳动强度；提高城镇生活垃圾收集效率，提高环境清洁度，提高市民满意度。
三、责任分工
（一）市城市管理局负责在城区新建6个垃圾中转站，增添50辆自卸式机动三轮车、100辆人力铁制架车；负责市政府界定管理范围内的垃圾不落地收集及城区、各镇垃圾的转运和无害化处理。
（二）市住建局负责全市新增垃圾中转站、公厕的选址规划，负责在建、已建住宅小区配套建设垃圾中转站、公厕。
（三）市国土资源局负责垃圾中转站、公厕建设用地的征用和相关手续的办理。
（四）镇负责本政府所在地的垃圾不落地收集，办事处负责政府界定其管理范围内的垃圾不落地收集，每个镇、办事处负责建设1座垃圾中转站，“城中村”改造配套建设垃圾中转站1处，6个办事处根据辖区面积和人口数量建30—90个小型垃圾收集屋；办事处、镇经城管局授权后，逐户收取垃圾清运处理费，专项用于支付垃圾的收集、运输和处理。垃圾中转站、垃圾收集屋投资建设采用BT模式，付款采用“433”模式，同时施工方必须先缴纳20%的保证金。
（五）市工商局负责组织沿街门店、个体商户自备垃圾收集容器。
（六）市卫生局负责组织宾馆、饭店、卫生诊所自备垃圾收集容器。
（七）市场建设管理局负责组织农贸市场、专业市场、临时市场商户自备垃圾收集容器。
（八）市公安局负责配合有关部门依法打击破坏环卫设施、阻挠垃圾不落地工程实施的不法行为。
（九）市文广新局充分发挥媒体的宣传主阵地作用，通过开设专栏、制作专题、播放流动字幕，对垃圾不落地的实施进行高强度正面引导、反面曝光。
（十）市教体局负责组织全市中小学校围绕提高市民文明卫生意识，开展“小手拉大手”等环保教育活动。
（十一）各机关、学校、企事业单位负责自备垃圾收集容器，按规定要求收集投放自产垃圾。
（十二）市财政局按政策规定及市政府研究意见将城镇垃圾不落地工程相关费用纳入财政预算。
四、方法步骤
（一）垃圾的投放、收集与转运。
垃圾投放时间：夏秋季（5月1日至9月30日），晚19:00—22：00；冬春季（10月1日至4月30日），晚18:00—21:00；白天禁止向外倾倒垃圾；沿街门市、住户所产垃圾，由环卫工人每晚在作业时间内采取吹哨、摇铃方式通知商户、居民直接将垃圾倾倒在收集车内；机关、学校、企事业单位及有关专业市场所产垃圾直接送至环卫部门设置的垃圾中转站、垃圾斗或压缩车内；住宅小区自建垃圾中转站，收集业主垃圾；早夜市餐饮摊点自备垃圾桶，临时存放所产垃圾，收摊时自觉将垃圾送至附近的垃圾中转站或垃圾斗；市城管局环卫处负责垃圾的转运，自卸式三轮车及流动人力铁制架车收集的垃圾，就近送至垃圾中转站或垃圾压缩车内，垃圾压缩车、垃圾中转站及大型垃圾斗收集的垃圾直接送至垃圾处理厂处理。
（二）实施步骤。
1.准备阶段（2012年6月28日—7月20日）。筹备召开垃圾不落地工程实施工作动员大会，利用各种形式进行广泛宣传，达到家喻户晓、人人皆知，提高广大居民群众的卫生意识、参与意识；科学分配城区所需人工、设备及车辆情况，各责任单位按要求启动建设垃圾中转站，配备垃圾收集容器；镇按要求成立卫生保洁专业队伍，合理确定收集与清运时间。
2.试点实施阶段（2012年7月21日—8月21日）。7月21日起在城区主次干道、城区6个办事处和南顿镇、永丰镇、丁集镇、王明口镇、郑郭镇正式开展实施垃圾不落地工程试点工作，要加强工作督导，边实施边整改，逐步规范实施垃圾不落地工程管理工作；8月份对试点街道和单位组织验收，召开垃圾不落地工程实施工作现场会，总结试点经验，对下步工作进行研讨和部署。
3.全面推开阶段（2012年8月22日正式启动）。根据试点工作开展情况，在城区主次干道、6个办事处和各镇全面推开。
五、保障措施
（一）建立组织，加强领导。市政府成立实施垃圾不落地工程领导小组，市委常委、宣传部长xx任组长，市“三城联创”指挥部有关负责人任副组长，城管、住建、工商、卫生、市场建设、公安等部门及各镇、办事处负责人任成员，领导小组下设办公室，xx同志任办公室主任，办公地点设在市城市管理局，全面负责垃圾不落地工程的实施与督导检查。各镇、办事处要成立相应机构，明确工作职责，落实工作任务和工作条件，加强上下沟通联系，制定相关工作制度，保证此项工作顺利实施。
（二）舆论引导，全民参与。充分利用广播、电视、网站等媒体，通过设立专栏、制作专题、播放流动字幕、悬挂过街条幅、设立大型公益广告等形式，宣传垃圾不落地工程的重要性和必要性，引导单位和广大市民逐步养成按规定的时间、地点、方式投放垃圾的良好习惯。
（三）强化管理，严格奖惩。按照职责分工要求，市城管、住建、工商、卫生、市场建管、公安及办事处要开展联合执法，对不自备垃圾收集容器、不承担垃圾收集设施建设任务的单位或个人，以及垃圾乱倒、门店外扫、乱扔果皮的各种违章违规行为，依法严格处罚，对破坏环卫设施、暴力阻挠垃圾不落地实施的违法行为依法严厉打击。市“三城联创”指挥部要将垃圾不落地工程纳入“三城联创”目标考核体系，严格考核奖惩。对力度较大、落实较好、效果明显的单位，给予通报表扬；对消极应付、措施不力、行动迟缓的单位，给予通报批评、电视曝光、挂黑旗、黄牌警告，实行问责追究；对沿街门店乱倒垃圾的，给予电视曝光、停业整顿等处罚。
