原创 乐媒中心 南宁市乐益行社会工作服务中心 2023-09-05 08:29 发表于广西
海棠未眠和蓝处诚邀您参加2024年社会公益实践活动。等你哦，本篇文章主要是介绍乐益行的新时代"四三一"模式，大家怎么看待”
——以2021年南宁市某社区惠民资金项目为研究案例
#一、项目背景
2017年11月3日，国务院通过了卫计委（今卫健委）关于“设立中国医师节”的申请，同意自2018年起，将每年的8月19日设立为“中国医师节”。
《民政部关于大力培育发展社区社会组织的意见》指出，以满足群众需求为导向，以鼓励扶持为重点，以能力提升为基础，提出了培育发展社区社会组织的总体要求和培育措施。引导社区社会组织健康有序发展，充分发挥社区社会组织的积极作用，激发基层活力、引导多方参与、加强矛盾化解，共同助力和谐社区建设。
建设富有人情味的现代熟人社区，推动制度化的社区居民参与、建构“事缘型”的社区支持网络、发掘“在地化”的社区志愿服务、探索网络时代的社区自组织新形式，不仅建设社区利益共同体，更要打造社区“精神共同体”，打造宜居家园。
社会快速转型给城市社会带来了两方面后果：
一是单位体制衰微使社会成员从“单位人”向“社会人”转变，导致社区需要承担大量原来由单位所负责的社会管理和社会服务等任务，从而使社区作用突显；
二是城市改造和人口迁移，使大部分社会成员离开了长期居住的场所，导致了大量单位体制下或传统居住所形成的社区共同体被解构，社会成员所在的社区都在不同程度上变成了重新聚合起来的陌生人社会。
传统意义上的生活共同体受现代化发展元素的冲击逐渐开始消解，而随着城镇化的不断推进，新建商品住宅小区现已成为城市基层社会生活开展的重要场域。如何在新建商品住宅小区内重现传统意义上的“社区共同体”，如何在城市内重构新型邻里关系，新建与当下经济发展水平、人民居住条件相适应的新型社区共同体成为完善社区治理的当务之急。
#二、面临问题
项目开展前进行了需求调研，发现三个社区目前存在以下几个方面的问题和需求：
一是居民的社区事务参与度较低，社区影响力有待提升调研发现，三个社区都是以商业住宅小区为主，且有大部分居民是新入住，对社区事务的参与度较低，同时三个社区居委会成立都不久，其中银杉社区和月湾社区成立时间不足一年，以新社区名义开展的服务还少，居民缺乏概念，导致目前社区在居民中的影响力较小，有待提升。可通过定期惠民型活动进行正面宣传社区工作，增加居民与社区的沟通交流，同时组织开展社区教育宣传互动，引导居民关注身边人身边事，培养参与社区事务的意识。
二是现有志愿服务提供少，潜在志愿者服务意愿较强，但能力稍显不足。此次调研中发现，受访者每月都能接受服务的比例较少，有近 570%表示没有享受服务，可见服务提供的较少；同时虽然 80%以上居民对志愿者服务表示赞同，但还是有部分居民对志愿者务认识不到位，有近 23%认为是形式主义，逢场作戏，认识上的偏差阻碍了志愿者队伍的壮大和发展。83%的受访者都表示，愿意提供志愿服务，但是自身能力不足，经验不够，担心“好心做坏事”，所以不敢提供服务。可根据每个社区的特点进行设计主题式志愿服务活动，如亲子教育、亲职教育、文艺培训、健康检查等主题，为广大居民提供贴心的服务，同时通过志愿者招募、交流、培训、表彰等，促进志愿者提升服务能力。
三是社区志愿者团队数量较少，普遍服务能力有待提升，居民参与度需要提高，社会组织有待继续孵化；各社区在成立时即着手进行培育社区志愿者队伍，但志愿者团体自我建设的能力尚缺乏，注册的社区社会组织很少，且在册的社区团体主要以舞蹈、歌唱类为主，形式过于单调，参与社区事务能力方面显示不足；现可将已有的团体进行志愿者团队化培育和管理，并将志愿者队伍通过细分、转型、升级有针对性的孵化社区社会组织，在社工 社区带领、鼓励和支持下孵化如：社区文明倡导社团、帮扶友爱社团、社区教育辅导社团等的社区社会组织，通过组建孵化可创造性开拓一些符合政府培育扶持的重点和导向，适应经济和社会发展要求，惠及民生需要的社会组织以此推动建立多元主体参与的社区治理格局，促进社区和谐稳定。
#三、行动策略
（一）重视多角度多方式的社区宣传。
通过发放宣传单张、播放小视频微电影、微信公众号信息推送、微信群交流宣传等方式，从居民民生、时事政策、服务信息、生活小技巧等角度，向在住居民宣传“社区是我家”，宣传共建“志惠南湖”项目计划，吸引广大居民参与“义务巡防倡导文明”行动、“幼吾幼”未成年人教育行动、“老吾老”社区敬老爱老行动、“活力社区”手工美食坊行动等话题讨论，激发和提升“社区是我家，建设靠大家”的主人翁意识；
（二）“社区精英”领袖培养。
采取自荐和推荐结合的方式，挖掘社区居民领袖人物、楼栋长、网格员、老党员等居民代表，进行赋权增能系列培训和指导实践，提升社区居民对社区事务的自主发现与协商解决能力；
（三）撬动和整合社区资源。
通过走访、摸排和倡导，撬动和盘活社区优势资源，如活动场地、商店优惠券等各类与居民生产生活息息相关的可利用资源，形成资源库，居民可通过参与社区事务而获得一定的资金支持以及奖励，尝试组建成爱心联盟，从而激发社区居民参与的积极性，形成“共元参与、多向回馈、共同发展”三位一体服务体系，推动社区治理长足有效发展；
（四）培育与发展社区志愿者团队注重本土化。
志愿者骨干和绝大部分志愿者均从社区中招募，保证队伍的稳定性和在地性，同时为了使社区志愿者核心团队成员自发、高效带领团队发展，本项目设计了以三项具体的社区行动为平台，在实践中进行骨干“督导式”增能服务和团体规范式发展，培育具有品牌服务的在地志愿者团队和社会组织。
#四、项目成效
01
“四个三”系统模式
（一）三年计划：项目设计采用三年时间进行进阶性介入服务行动，以社区居民、社区志愿团体及社区社会组织的改变为核心出发点，社会工作者分阶段分重点进行角色扮演，工作模式也将随着服务需求而有序结合应变，具体而言就是：
第一年重在组建与培育，通过走访、倡导和招募的形式，建立社区动态资源库，组建社区志愿团队，以社会策划模式和地区发展模式为工作模式，社工重在以“意识提升-能力提升-实践行动”为介入目标，开展普惠性社区行动，提升居民参与度和志愿服务频率；
第二年介入重点在支持与引导，主要在于资源整合和引导社区志愿者团队自我发现社区需求、策划社区行动方案并开展社区行动，初步形成较多社区居民参与社区事务自治格局；
第三年重点在社会组织建设和推广研究，根据前两年服务积累，鼓励和培育社区志愿者团体成立社区社会组织，并将实践经验和成 效，进行模式化、理论化研究，形成较为具有影响力的社区介入模式经验，打造共商共建社区自治新格局。
（二）三方共建：社区共建三方力量包括志愿者、社区居委会及社会资源，通过走访、摸排和倡导，撬动和盘活社区优势资源，如活动场地、商店优惠券等各类与居民生产生活息息相关的可利用资源，形成资源库，居民可通过参与居委会引领的社区事务而获得一定的资金支持以及奖励，尝试组建成爱心联盟，从而激发社区居民参与的积极性，形成“共元参与、多向回馈、共同发展”三位一体服务体系，推动社区治理长足有效发展。
社区居委会作为组织者、协调者、监督者，这就是居委会在社区服务体系中的定位，国务院14号文件当中对居委会提出的三个要求“协助政府提供公共服务、组织社区成员开展自助互助、为发展社区服务提供便利”，要做到这些，同样有赖于以上三个作用的发挥，在社区服务中，如果说政府是投入（政策、资金、公益设施等）的主体、民间组织是运作的主体、居民是参与的主体，那么居委会就是组织、协调的主体，通过组织协调，主导社区服务，这就是居委会在社区服务中的地位。
社工在“五社联动”行动框架下行动，势必吸纳更多志愿者以及多方主体参与社区治理，提供社会服务，使得各方主体在参与与合作中更多沟通、更多彼此理解。二是通过培育社区能人、发展社区社会组织。在居民层面，赋能居民，使得居民有成长感，同时创造熟人社区，强化居民间的活动连结和建立情感纽带;在社区层面，丰富社区生活，搞活社区，增强社区发展活力。三是通过机制设计促进设想落地。赋能社区居民与社区治理目标相结合，设计“时间银行”“社区公益积分兑换”等志愿服务项目以及“居民代表议事会”机制等，更广泛地发动居民参与社区治理，提升其参与社区自治的能力，把“三社联动”模式下作为服务对象的居民转变为在“五社联动”框架下推动社区建设的重要力量，真正做到依靠居民发现社区问题、发掘社区需求、解决社区难题、提升社区治理。
志愿者骨干和绝大部分志愿者均从本地社区中招募，保证队伍的稳定性和在地性，同时为了使社区志愿者核心团队成员自发、高效带领团队发展，本项目设计了以三项具体的社区行动为平台，在实践中进行骨干“督导式”增能服务和团体规范式发展，培育具有品牌服务的在地志愿者团队和社会组织。
（三）三支队伍：通过走访、调研，结合本地社区实际需要，组建三支在地化志愿者团队。包括低龄老人组成的恒常巡防“创城团队”，提供专业义诊、义剪等志愿服务的“惠民志愿团队”，节假日等举办文娱活动和宣传各类社区管理政策的“文艺宣传队”。
其中恒常的义诊惠民活动足迹遍布辖区内三个主要的居民小区，受到广大居民群众的欢迎和赞赏。惠民志愿服务活动把大量社会资源链接进社区，形成固定恒常的惠民志愿服务模式，大大提高居民生活水平、促进社会和谐。
（四）三项行动：志愿者系列服务行动包括手工制作、青少年服务、困难群体服务三项，通过发放宣传单张、播放小视频微电影、微信公众号信息推送、微信群交流宣传等方式，从居民民生、时事政策、服务信息、生活小技巧等角度，向在住居民宣传“社区是我家”，宣传共建“志惠南湖”项目计划，吸引广大居民参与“幼吾幼”未成年人教育行动、“老吾老”社区敬老爱老行动、“活力社区”手工美食坊行动等话题讨论，激发和提升“社区是我家，建设靠大家”的主人翁意识。
02
“一平台”集中管理
社工机构在构建在地化社区共同体中起到平台集中管理作用，乐益行社会工作服务中心发挥督导机构作用，坚持问题和成果导向，明确重点，在督导培训机制和频率上下足功夫，突出“及时、全面和有效”，清单化督导，促进试点服务工作落地见效。用于建立制度体系、开展专业督导、完成服务案例、培养社工人才等方面，切实将社会工作服务中心打造成为专业服务、人才培养、资源整合三位一体的综合性平台，促进社会工作服务中心成为基层社会服务和社会治理的坚强堡垒，成为基层社会治理体系与治理能力现代化建设中一支不可替代的力量。
#五、经验总结
南宁市乐益行社会工作中心参与了“志惠南湖”南湖街道银杉社区、月湾社区、丹凤社区培育社区志愿者团队项目，并拟定了一个三年期计划。第一年为社区启动，主要做培训：第二年为社区推动，开始召集大家做规划；第三年为社区行动，才真正开始行动。从第一年行动结果来看，社区治理有了显著的变化。
首先，居民参与度大幅提升。项目开展初期以社工引领，志愿者同行的模式开展，在社区居委会的支持和介绍下，结合项目展架、宣传折页等向居民亮“服务者”身份，并通过定期的志愿团体活动和惠民行动，在社区服务中树立良好的服务品牌形象，惠及到的居民初步了解到了所组织开展的服务，并形成了一定的认可，部分居民通过活动了解并加入到了志愿者团队中。经过一年的培育，打造出一支积极向上、团结友爱的志愿者队伍，每个社区基本都有100人左右的志愿者团队，并受广大社区居民欢迎、认可。
其次，社区志愿服务内容和形式越来越多元化。社工在社区建立公益资源动态资源库，增强社工站的综合服务能力，提升了惠民服务的覆盖率。社工站在社区服务中发挥资源链接者、协调者、倡导者的角色，通过社工协调，在辖区内开展各类惠民服务行动。截止到目前，外部资源主要有艾科思科学教育、妙行中医、艾灸协会等，提供了义剪、义诊、亲子公益讲座、老年人健康知识讲座等公益服务，促进了社区惠民服务的有效性和广泛性，让有限的人力资源能够发挥更大的服务作用，惠及到广大居民群众。
另外，随着社区本地志愿者团队的发展壮大，根据志愿者团队各人员的特点，有针对性地细分志愿服务队伍，形成了三支有特色的队伍，恒常巡防的“创城团队”，提供专业志愿服务的“惠民志愿团队”，等举办文娱活动和宣传各类社区管理政策的“文艺宣传队”，未来还将组成“亲子敬老队”、“楼栋管理队”等跟多的细分志愿服务队伍。
最终行动结果其实非常简单，甚至在很多人看来，这不过是花费十几天就可以完成的工作，却为此要花费三年的时间，或许有人会问：值得吗？这就需要我们思考，在社区规划的过程中，让居民参与，通过协商方式确定要做的事情，之后才开始行动，整个过程真正核心的价值在哪里？
其实核心价值是社区居民行为方式的转变。社区共同体营造就是营造新的人，是改变人的一个方式，营造出愿意参与公共事务、具有真正公德心的新人，所以社区营造的核心是营造人。
社区居民因为有了环保意识，才开始厨余堆肥；因为有了环保意识，才开始雨水储留。因为观念改变了，自组织的意识促成更多行动的发生、发展。有第一个行动，就会有第二个行动，有第二个行动，就会有更多行动。一起行动的过程，也是一起形成共同体的过程。
作者简介.
彭钟灵，男，南宁市乐益行社会工作服务中心社工助理。曾从事多年旅游贸易工作，2021年加入社工行业。参与实施南宁市青秀区南湖街道月湾社区志愿者团队培育项目工作。
作者：彭钟灵
排版：黄秋蓉（民大公益新媒体运营中心）
值班：郭石林
审核：王静
鸣谢：战略合作伙伴 民大公益新媒体运营中心
往期推荐
【乐益行·人民东】陆爷爷笑呵呵地说：“第4年享受你们的社区服务了”
【乐益行·人民东】爱心联盟，共筑友爱社区
【乐益行·恒安】“与邻为乐 共度生辰” 社区生日会如期来到
【乐益行·兴宁】指尖拾趣，‘帽’美如花
【乐益行·高峰】情系居民，将“艾”传递！
【乐益行·将桥】环保小卫士，绿色大举动
【乐益行·高峰】垃圾分类小动作？环保大成果！
【乐益行·将桥】城市湿地公园探索，趣味“童”行
【乐益行·人民东】公益艾灸进社区，贴心服务提升生活品质
【乐益行·高峰】“志在、愿在、我在”——社区志愿者培训活动
