关键词
竞争性磋商
软件正版化
案例回放
2023年7月，某高校通过竞争性磋商方式采购软件正版化服务项目，预算金额为30万元，采购标的为操作系统及办公软件。竞争性磋商文件显示，该项目将操作系统和办公软件放在了一个采购包中，对二者进行捆绑采购。
竞争性磋商公告发布后，A供应商在法定时间向采购代理机构提出质疑，因对质疑答复不满意，A供应商又向财政部门提起投诉，投诉事项为“本项目将操作系统和办公软件进行捆绑，属于以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。”
财政部门受理投诉后，经过审查作出决定：“关于将操作系统和办公软件进行捆绑投诉事项，涉及的内容属于采购人的采购需求，该部分投诉事项缺乏事实依据，投诉不成立。”
问题引出
采购人将操作系统和办公软件放在一个采购包中捆绑采购，合规吗？
专家点评
一位业内人士认为，按照现有的政府采购法律法规，只有存在关联关系时，不同产品才能放进一个采购包，一般情况下不允许不相关产品捆绑采购。
“本案例中，操作系统和办公软件均属于计算机软件范畴，且办公软件需要在操作系统上运行，二者存在较强的关联关系，可以捆绑采购。”上述业内人士补充道：“除了关联关系，还要看捆绑采购是否必需。如果不捆绑也能满足采购需求，就不能放到同一个采购包中采购。”
“采购人的采购目的是实现功能或者目标，如果采购的产品达不到效果，采购便失去了意义。本案例中，采购的操作系统和办公软件属于深度关联产品，其运行效果深受彼此影响。因此，可以捆绑采购。”酒泉国赢招标代理有限公司董事长王兴彦认为，政府采购项目应关注采购需求。
那么，如何判定两个产品是否存在深度关联关系呢？
山东省政府采购评审专家王其光说：“如果操作系统与办公软件捆绑确实属于采购人的需求，即在采购需求中有相关内容，且属于采购需求必不可少的，不捆绑就不能满足采购需求。这种情况下，可以认定两个产品有深度关联关系，其捆绑采购就不属于‘以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇’，否则不应捆绑采购。”
另一位业内人士表示，现阶段政府采购相关法律法规并未规定是否能捆绑采购，具体要看产品适不适合捆绑采购。“本案例中，操作系统和办公软件在安装时涉及到兼容的问题，如果分开采购，出现问题时不利于追责，最终受影响的是采购人。因此，对于工作界面分不开的产品，可以捆绑采购。”该业内人士补充，“是否能捆绑采购，归根到底是划分采购包的问题。如果两个产品的工作界面分不开，划分到不同的采购包会导致后续责任主体不清晰，这种情况下捆绑采购更合适。捆绑采购在符合规范的情况下有利于项目实施，在政府采购程序上允许这样操作。”
法规适用
《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号）
第八条 竞争性磋商文件应当根据采购项目的特点和采购人的实际需求制定，并经采购人书面同意。
……
《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）
第十七条 采购人要按照有利于采购项目实施的原则，明确采购包或者合同分包要求。
采购项目划分采购包的，要分别确定每个采购包的采购方式、竞争范围、评审规则和合同类型、合同文本、定价方 式等相关合同订立、管理安排。（吴斐然）
