关键词：国家休闲区，美国国家公园，金门国家休闲区，城市公园，城市群落，旧金山，要塞公园
作者：毕馨馨 丨旅游地产研究中心
目录
一、科普来袭，国家休闲区是你可能不太熟悉的国家公园
1、国家休闲区是国家公园，隶属于美国国家公园体系
2、那么，同样是国家公园，国家休闲区究竟哪里不一样？
二、经典案例：金门国家休闲区——旧金山大都市的城市后院休闲场
1、确立身份：历史上的军事要塞，今天的城市休闲场
2、野生与人气：不做选择，两者兼备
3、看人下菜碟，服务于城市全客群
4、管理机构成功运作，推动公园成为有意义的社区桃源
三、结语
一、科普来袭，国家休闲区是你可能不太熟悉的国家公园
2、那么，同样是国家公园，国家休闲区究竟哪里不一样？
1) 法律给予国家休闲区“适度宽松的政策”，是其拥有其他国家公园艳羡的人气秘诀：
相对于国家公园的严格管控和高冷，国家休闲区从名字上来看就自带一丝人气。“美国国家公园系统虽然吸引游客多，但开发限制多，对周边经济带动效益不强，未能使旅游业惠及当地，巨额的财政补贴也给美国政府带来了负担。为了解决这些问题，国家休闲区应运而生。（杨振之：国家休闲区及其理论与实践）” 美国国家公园体系的搭建，目的是为了保护国土资源、历史资源。为了严格保护这些资源，开发限制非常之多。为了平衡大都市区居民随时随地的休闲娱乐需求，国家公园体系里的“奇葩”——国家休闲区就这样顺势诞生。
从空间上来看，国家休闲区更加接近城市群落，尤其是经济发展好的特大城市以及周边的城市群。在美国，有27个州都设立了国家休闲区，主要集中在东西海岸经济发展较好的区域，并且经济越强的州分布的国家休闲区越多。这种空间布局更接近客源群体，很大程度上满足市民的都市假期休闲需求。此外，法律政策也明确要求要以人为本，以启动大型项目来吸引休闲产业的人气，要靠近客源地，交通要非常便利，可供400公里半径内的客群便利进入。国家休闲区具有较好的自然生态和绿色文化资源基础，给公众提供容量比较大且多元化的休闲设施，强调公共休闲设施的建设和公共休闲活动空间的优化。因此，国家休闲区不同于其他的国家公园、风景名胜、旅游度假区等，它可以代表着更广阔的范围，涵盖更丰富的内容。
2) 管理方式上：自上而下的垂直管理、特许经营模式、合作伙伴关系模式都赋予了休闲区一定的自由生长空间
国家公园管理局和农业部下属的国家林业局都各自负责一部分国家休闲区的管理统筹工作，在下属部门配合下，实行垂直管理。贯彻“公益性理念”，管理者只照看和维护，没有随意支配的权利，管理者的收入来源全部为公共财政拨款。
根据每个国家休闲区的特色，国家公园管理局与不同的联邦土地管理机构合作，建立多个合作伙伴关系；在发展上，获得更多的灵活性。一些围绕水坝和水库而建的国家休闲区，如亚利桑那州和内华达州的米德湖，科罗拉多州的Curecanti和德克萨斯州的梅雷迪思湖等，通常会与负责管理相应区域水资源的美国垦务局共同管理；Whiskeytown-Shasta-Trinity国家休闲区，包含林地与林务局合作管理；而弗吉尼亚州的阿萨蒂格岛和北卡罗来纳州的哈特拉斯角——这种海岸国家休闲区，由于内部包含国家野生动物保护区，所以会由鱼类和野生动物管理局管理。此外，地方州政府和一些国际机构，如国际边界、水委员会等，也是国家休闲区的合作对象。与地方政府合作时，会有明确的政策规定国家公园管理局与地方政府所各自占有的管辖权大小，如金门国家休闲区，纽约市政府就拥有此休闲区77%的管辖权，剩下的23%管辖权属于国家公园管理局。
一般来讲，一个国家休闲区的管理机构至少会有两个或以上的机构建立合作伙伴关系来进行管理经营；越多的机构介入，也带来了更多的可发展空间；在开发限制上也就有了更灵活的选择，如金门国家休闲区内就有多达150多个合作机构，包括政府机构、非营利组织、学区、私营企业等等。首先，传统国家公园由于经济或其他原因而不可行的情况下，伙伴关系可以保护宝贵的自然、历史和娱乐资源。其次，伙伴关系也可以鼓励公民发挥更多的作用，而不是单纯由管理机构掌控公园的发展。再次，伙伴关系可能带来一些管理新型公园所需的创新方法，为公园增添更多的创新性和活力。美国重要的公园机构之一——国家公园服务咨询委员会已经建议将合作伙伴关系管理模式作为应对大规模的公园景观挑战、解决入侵物种控制和空气、水质问题的一种方式，以便更好地确保邻近社区的经济可行性。
3) 在休闲区建设的具体细节上：从人气下手，紧抓都市娱乐人群需求，不忘环境教育初心
国家休闲区在建立之初，就明确了其成立的任务——释放大都市人群近中程的日常休闲需求。都市人群的日常休闲，相比一望无际，只能观看的大山名川之外，各种便利的娱乐配套显得更为重要。国家休闲区法规明确授权和鼓励娱乐发展，如亚利桑那州和内华达州米德湖国家休闲区的法规规定，“该公园应由内政部长管理，用于公共娱乐的一般目的、利益和使用，以及在可行的情况下保留、发展和提高娱乐潜力的方式”。除了一般娱乐用途，如洗澡、划船、露营和野餐，该立法还特别授权“狩猎、捕鱼、诱捕、放牧、矿物租赁和度假小屋”的使用。
做好都市人群休闲娱乐的全方位配套：每个国家休闲区在国家公园管理局及国家林业局的官方网站中都有自己的单独板块，信息非常详尽。除了国家休闲区的详细介绍、发展历史等信息之外，还为市民及游客提供详细的旅游规划，如地图册、天气预警、活动预告及报名等，让人们在亲临休闲区之前可以做好全面的攻略。一般的国家休闲区都会提供年卡Annual Pass，还通过举办竞赛类活动，调动全民参与积极性的同时打好休闲区的广告。
国家公园管理局金门国家休闲区主页，图片来源：国家公园管理局
国家休闲区的建立，对于美国乃至世界的意义都不可小觑。首先，它降低了国家公园系统的客流压力，让都市人群不需要扎堆远行去偏远的国家公园中找自然。其次，国家休闲区的收益是直接惠及当地居民的，拥有区别于市场化开发旅游区的社区公共福利，在教育方面尤为凸显。因为，国家休闲区的建设始终铭记公园体系的使命之一——科普教育，不仅针对儿童和青少年，还面向全年龄段市民，提醒自然资源的宝贵、环境保护的意义。最终，国家休闲区直接通过拉动旅游消费的方式带动区域经济发展。
国家休闲区作为成功打造的都市后花园，以其高效独特的运作模式成为世界各国纷纷效仿的成功案例。
二、经典案例：金门国家休闲区——旧金山大都市的城市后院休闲场
金门国家休闲区 ，图片来源：国家公园管理局官网
金门国家休闲区（Golden Gate National Recreation Area）位于美国加州旧金山大都市区市中心，是世界上最大的城市公园之一，横跨美国著名地标金门大桥（Golden Gate Bridge）南北8万英亩左右的土地，大约是旧金山市区面积的2.5倍。
金门国家休闲区的人气非常高，是美国国家公园管理局管理体系下417个公园单位中游客访问量最大的公园。每年吸引着1900多万名游客，而这些游客的绝大部分是来自于旧金山湾区的城市居民。
1、确立身份：历史上的军事要塞，今天的城市休闲场
金门国家休闲区为繁华的大都市量身定制而成。1972年，美国国会立法成立金门国家休闲区，建立宗旨便是“为人口较为密集的旧金山市区人民提供休闲娱乐空间，为多元化的城市人口提供国家公园体验；同时，保留和诠释公园优秀的自然、历史、风景和娱乐价值。”（HR Rep。No. 1391，第92届国会，第2届会议，1972年）该立法规定，“将建立一个新的国家城市休闲区，集中精力满足大都市区人民的户外休闲需求。要在城市中相对自然的地区进行行动，则需要采取行动。可满足不断增长的户外休闲机会需求。”目的是确保保护提议的休闲区域内普遍存在的开放空间，在海滨提供公共通道，并最大程度地扩大该地区可用的户外休闲机会。在当时创建听证会上，便列举了可以在公园内进行的娱乐活动，包括日光浴、野餐、骑马、游泳、远足、钓鱼和遛狗等。
金门国家休闲区分片 图片来源：国家公园管理局官网
现如今的金门国家休闲区被金门海峡划分为南北两片，包含了37个小景点项目。南部片区靠近旧金山市区，包含了旧金山要塞公园（Presidio）、方斯顿堡垒（Fort Funston）、梅森堡垒（Fort Mason）等片区。其中，面积最大的要塞公园早在旧金山城市形成前就已经存在了，可以说“要塞公园就是旧金山这座城开始的地方。”要塞公园的前身是美国陆军的重要军事要塞，历经219年的军家所有土地身份后，于1994年彻底结束了军事使命。之后，要塞公园的土地便交由要塞信托基金（Presidio Trust）和国家公园管理局，共同进行商业开发和土地管理（其中国家公园管理局管理沿海的20%土地，要塞信托基金管理80%的土地），逐渐化身为美国最重要的城市休闲公园之一。
要塞公园内包含800多幢建筑及许多著名小景点，如承载市民休闲教育于一体的克里斯菲尔德公园（Crissy Field），拥有18洞高尔夫球场的林肯公园（Lincoln Park San Francisco），展现美国内战历史痕迹的尖兵堡（Fort Point），可以乘坐渡轮去参观和感受历史的恶魔岛监狱（Alcatraz Island），历史悠久的艺术宫（Palace of Fine Arts），可边用餐边欣赏壮阔海岸线和峡湾风光的悬崖小屋（Cliff House）等等。
独特的是，除了满足都市人群的休闲需求之外，要塞公园内部还承载了居住功能——大约有3000名左右的永久居民长期住在公园内。要塞公园是美国唯一拥有广泛住宅租赁计划的国家休闲区，区域内许多建筑空间被改造之后对外进行公开租赁，承载了许多城市功能，如办公空间、零售餐饮、娱乐设施等，还建设了两个酒店和露营地，为距离较远的游玩人群提供住宿便利。
与南部片区隔海峡相望的马林半岛(Marin peninsula)片区是金门国家休闲区的北部片区。除了东边萨沙利托一带，大部分绿地都被划在金门休闲区里。北部片区由于天然的绿地条件和地形，走的路线是保持大自然的天然特色。有栽种参天红木林的穆尔森林国家历史遗址（Muir Woods），著名打卡景点博尼塔海角灯塔（Point Bonita Lighthouse），拥有迷宫般步道的马林岬角（(Marin Headlands）以及火地岛牧场（Rancho Corral de Tierra）等。
参考资料
Manuel A. Zambrano-Monserrate,Carlos A.
Silva-Zambrano,Maria Alejandra Ruano. The economic value of natural protected areas in Ecuador: A case of Villamil Beach National Recreation Area[J]. Ocean and Coastal Management
李如生. 美国国家公园管理体制,2005,中国建筑工业出版社 ISBN: 9787112068517
杨锐. 国家公园与自然保护地研究,2016,中国建筑工业出版社 ISBN: 9787112176878
杨振之（2013）. 国家休闲区”及其理论与实践[. 中国旅游报,2013-09-18(014)
吴保光（2009）. 美国国家公园体系的起源及其形成[D].厦门大学
杨锐. (2001). 美国国家公园体系的发展历程及其经验教训. 中国园林(1), 62-64.
张媛. (2012). 美国金门国家休闲区的环境教育及其对风景园林行业的启示. 中国园林(2), 122-124.
秦静. 大都市区内国家旅游休闲区的研究及实践[A]. 中国城市科学研究会、江苏省住房和城乡建设厅、苏州市人民政府.2018城市发展与规划论文集[C].中国城市科学研究会、江苏省住房和城乡建设厅、苏州市人民政府:北京邦蒂会务有限公司,2018:5.
张媛.美国金门国家休闲区的环境教育及其对风景园林行业的启示[J].中国园林,2012,28(02):122-124.
美国国家公园管理局官网
https://www.nps.gov/
克里斯菲尔德环境教育中心官网
https://www.parksconservancy.org/
高科：美国国家公园体系是如何形成的
http://www.sohu.com/a/219527421_162758
未完待续
华高莱斯版权所有，转载请注明出处及作者姓名和作品名称。不得擅自修改、歪曲或篡改，侵权必究。我们尊重原创，也注重分享。部分图片来源于网络，图片影像版权归原作者所有，如有侵权请及时联系，我们将第一时间删除。
