保障安全生产投入，是确保企业具备基本安全生产条件的硬杠杠。然而，笔者的研究团队对2015年以后的15000多份生产安全事故调查报告进行分析发现，安全生产投入不足、不具备安全生产条件是导致很多事故发生的间接原因之一。
对此，笔者建议通过制定“企业安全生产条件”标准、强化法律约束，以及出台相关惠企措施，激发企业内生动力，加大安全生产投入、保证安全生产条件。
企业安全生产投入不足就是重大隐患
因投入不足，导致设备老旧、维修不及时进而引发事故的不在少数。2018年11月，中国化工集团河北盛华化工有限公司发生氯乙烯泄漏爆燃事故，造成24人死亡、21人受伤。原因之一就是该公司安全投入不足，安全专项资金没有做到专款专用，致使检修需用的材料、装置购置和维护的资金得不到保障。
可见，企业安全生产投入不足本身就是重大隐患。投入不足导致老旧设施设备“带病运转”，防范事故的能力下降。要想保证安全生产，企业就必须保障安全生产投入。
经梳理210家企业社会责任报告发现，部分企业存在对安全生产投入认识不清、安全生产费用提取使用随意性大的问题。其中，有的仅披露安全教育培训费用，有的将安全、职业健康和环保合并在一起笼统列出，有的将生产费用从安全生产费用中列支，甚至有的根本查不到安全生产投入情况，哪些属于安全生产费用支出，哪些属于生产性支出，不能准确归类。
需要注意的是，安全生产投入和安全生产费用并不一样。安全生产投入是确保企业具备安全生产条件所必需的各方面投入，安全生产费用是企业按照规定标准提取，专门用于完善和改进安全生产条件的资金。如，根据财政部办公厅、应急管理部办公厅近日下发的《企业安全生产费用提取和使用管理办法（征求意见稿）》,一家营业收入为10亿元的危险品生产与储存企业，按照规定标准足额提取的安全生产费用不足750万元。现实是，对这种规模的企业而言，仅每年维修更换老旧失效、存在隐患的设备设施，可能750万元就远远不够。
笔者认为，安全生产条件应当包括：设备设施本身安全生产条件、人员配置和能力要求的安全生产保障条件，以及为保证生产经营安全需要投入的基本安全生产条件。除了要更换老旧失效、存在隐患的设备设施，还要依法配齐专兼职安全生产人员，确保其具备相应能力，避免“人才青黄不接”“基层人才断档”，更要按照规定标准提取使用安全生产费用。
保证安全生产投入是企业全员的责任
保证安全生产投入、具备安全生产条件是企业主要负责人的责任。新修改的安全生产法第五条规定，生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人,对本单位的安全生产工作全面负责；第二十一条规定，生产经营单位的主要负责人要保证本单位安全生产投入的有效实施；第二十三条规定，生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。
确保为了具备安全生产条件所需要的安全生产投入是主要负责人的职责，任何由于资金投入不足造成不具备安全生产条件而导致事故发生的，主要负责人将受到法律制裁，甚至被追究刑事责任。对此,新修改的安全生产法第九十三条有明确规定。
保证安全生产投入、具备安全生产条件也是生产经营单位其他负责人的责任，是全员的责任。按照“其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责”的规定，管生产经营、管设备设施、管资金财务、管生产能力和条件保障的负责人都需要承担责任。落实党中央、国务院重大部署，与安全生产相关的重大资金投入、重要条件保障等都属于“三重一大”事项，党组织*、委员有责任，这在安全生产十五条措施以及其他文件中均有明确规定。按照“建立健全全员安全生产责任制”的规定，厂矿、车间、班组负责人要对本单位保证安全生产投入、具备安全生产条件负责，员工要监督本单位加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度,改善安全生产条件。
简而言之，企业虽然依法提取并合理使用安全生产费用，但因不具备安全生产条件，导致生产安全事故，将被依法追究法律责任。同样，企业虽然具备安全生产条件，但没有依法提取并使用安全生产费用，从而引发生产安全事故，也将被依法追究法律责任。
来源：中国应急管理报
