信息来源：台州市住房和城乡建设局
（官网原文：http://minyi.zjzwfw.gov.cn/dczjnewls/dczj/idea/topic_10935.html）
台州市住房和城乡建设局《关于台州市分阶段办理施工许可实施意见的通知（征求意见稿）》公开征求意见的公告为了进一步增强制定规范性文件工作的公开性和透明度，提高政府规范性文件质量，现将我局起草的《关于台州市分阶段办理施工许可实施意见的通知（征求意见稿）》予以公布，征求社会各界的意见，以便进一步研究、修改。如有建议、意见，请于2023年11月1日前将书面意见反馈至台州市住房和城乡建设局建筑业处（行政审批处）。
联系人： 吴工；
*0576-88518163；
传真：0576-88517630;
邮箱：wzhtz@163.com
地址：台州市政务服务管理办公室（台州市开发大道692号广达嘉苑3号楼）二楼E区E09-E10窗口。
台州市住房和城乡建设局
2023年10月23日
关于台州市分阶段办理施工许可实施意见的通知（征求意见稿））发布
关于台州市分阶段办理施工许可实施意见的通知（征求意见稿）为贯彻落实省市两级营商环境优化提升“一号改革工程”部署要求，完善施工许可管理机制，优化施工许可审批手续，加速推进建设项目开工建设，依据《省建设厅关于进一步健全建筑工程施工许可管理机制的通知》（浙建〔2023〕6 号），并结合我市实际，现就有关事项通知如下：
一、实施范围
本实施意见适用于全市行政区域范围内按浙建〔2023〕6号文规定应当申请办理建筑工程施工许可证的房屋建筑及其附属设施、配套工程和城镇市政基础设施工程（按我省施工许可限额有关规定可以不申请或非建筑工程施工许可范围的工程除外）。
二、实施标准
建设单位在依法确定勘察、设计、总包施工单位并具备满足分阶段要求的图纸和其他审批要件（如申请阶段的监理单位、用地、建设规划许可以及资金、场地、安全措施承诺等）后，可选择分阶段申请办理建筑工程施工许可。
具体分阶段如下：
（一）房屋建筑工程（以下简称房建工程）
建设单位可根据施工进展需要，按照基坑围护、主体工程底板以下（不含底板）、主体工程底板以上、装饰装修及室外附属工程四个阶段（以下简称第一、第二、第三、第四阶段）分别或组合申请办理施工许可证。
（二）市政基础设施工程（以下简称市政工程）
1.轨道交通工程分阶段办理。可按行政区域（或里程、桩号)分阶段（分别）申请办理施工许可证，也可以按单项工程、单位工程、分部工程分阶段（分别）申请，如可选择区间工程、车站工程、车辆段（停车场）、隧道、桥梁等。
2.单独立项的桥梁工程分三阶段办理。可按“地基与基础工程”“主体结构工程”“桥面系附属工程及管线”三阶段办理施工许可证，也可按行政区域（或里程、桩号）分阶段申请办理施工许可证。
3.单独立项的道路、隧道、管线、管廊等线性工程分阶段办理。可按行政区域（或里程、桩号、管线或分部工程）分阶段（分别）申请办理施工许可证。
三、实施要求
1.建设单位申请房建工程、桥梁工程等可以按阶段顺序单独或组合申请施工许可，不允许跳跃阶段申请，其中首次申请非第一阶段即视同申请阶段及前面所有阶段组合，如房建工程第一、第二阶段不宜分开的应组合申请。如项目地质条件较好，由业主申请（需五方主体确认盖章），报经属地建设行政主管部门同意，房建工程第二阶段可包含主体工程底板。申请分阶段施工许可项目前面阶段同意办结后，建设单位通过申请施工许可变更方式申请余下阶段施工许可，且已上传资料无需上传。
2.分阶段施工许可的施工总承包单位须保持一致。工程总承包合同或建设工程施工总承包合同中应明确桩基工程和主体建筑由同一施工总承包单位实施。自2024 年1月1日起，施工许可申请所需提供的施工合同可注明整体造价及分期造价，由合同网签系统同步至施工许可系统，建设单位可不再上传，如有变更需重新上传。
3.建设单位在申报施工许可前，需在全过程图纸管理系统（以下称图纸系统）上传与分阶段内容对应的施工图，其中房建工程第二阶段须包含地基基础分部，线上申请分类图审生成对应施工图审查合格报告（对施工图后置审查或免予审查的项目为系统生成图纸上传确认单）。建设单位在申报施工许可前，需在图纸系统中将施工许可申请所包含的单体与其对应的施工图合格报告（或图纸上传确认单）进行关联。施工许可系统根据关联关系自动从图纸系统同步单体建筑信息和相应施工图合格报告（或图纸上传确认单），建设单位不再手动填写上传。仅申请房建工程第一阶段施工许可时，可不选择单体信息，业主可选择生成施工图审查合格意见（后审免审项目需上传图纸）。
4.建设单位可选择分阶段实施建设工程规划许可与施工许可联办或简化申请材料。施工许可申请材料中，用地手续可提供有效的土地证明文件；房建工程第一、二阶段，规划建设手续可提供经规划部门同意的建筑总平面图、建筑设计方案审查意见书或建设工程规划许可证等任一材料，房建工程第三阶段，规划建设手续可提供建设工程规划许可证；市政工程分阶段申请，规划建设手续可提供对应部分或整体对应的规划许可证。
5.施工许可分阶段申请可选择与质量监督手续、消防、人防等事项同时办理。施工许可项目分阶段首次申请即包含质量监督手续（备注按首次申请时间）。房建工程分阶段申请时，可选择同步办理“应建防空地下室的民用建筑项目报建”、“建设工程消防设计审查”(特殊建设工程)、“人防工程质量监督手续办理”、“人防工程易地建设核实及人防工程易地建设费征收”、“新建房屋白蚁预防”等事项。房建工程第三、四阶段、市政工程分阶段申请，如含特殊建设工程（如市政工程车站、隧道等）应选择同步办理对应的消防设计审查。
四、强化监管
（一）强化主体责任落实。各参建责任主体应按照法律、法规、相关技术规范和经上报系统分类审查合格或承诺备案的施工图组织建设，主动接受监督管理。建设单位应当履行工程建设各环节的首要责任，加强对工程质量安全的过程控制和验收管理，承担因规划未确定、建设方案变化、虚假承诺等造成的后果，其中首次申请为房建工程第一、第二阶段应作出建设方案稳定且地质勘察材料、图纸设计符合国家规范标准和工程质量安全要求以及自行承担规划调整和设计方案变更风险的承诺。批后各方主体应确保项目部人员补充录入监管系统报批、施工现场与图纸系统中最新分类图审结果相一致，发生企业、人员、设计重大变更涉及图审、施工许可等变更应及时申请。
（二）加强事中事后核查。按照“谁审批、谁监管”的原则，属地建设审批部门与监管部门应当加强事中事后监管，检查内容包括但不限于：是否存在违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为；是否存在项目各责任单位资质、人员资格不符要求；是否存在与建设单位承诺书不符合的情况等。如检查发现项目实际情况与承诺内容不符、不履行承诺或存在有关违法行为的，应责令有关责任单位限期整改。逾期拒不整改或整改后仍不符合条件的，应及时将有关违法行为及证据移交有给行政处罚权限的部门追究其违法行为责任。通过分阶段办理施工许可证后发生不履行承诺事宜且拒不改正的企业，下一阶段施工许可不予受理或者不予许可，情节严重的 2 年内不得再次提出分阶段办理施工许可证的申请。建设单位隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请施工许可证的，发证机关不予受理或者不予许可；建设单位采用欺骗、贿赂等不正当手段取得施工许可证的，由原发证机关撤销施工许可证。对前一阶段完工后，未及时申请下一阶段施工许可的，应当责令立即停止施工；对未取得本阶段施工许可证擅自开工建设本阶段工程的，应当依法予以行政处罚，并在浙江省建筑市场监管公共服务平台登记核查结果，纳入信用管理。
（三）严格质量安全监管。项目属地建设审批部门应实施开工审批监管服务联动，提前告知指导，加强分阶段施工许可项目的质量安全监管。审批部门对项目分阶段施工许可申请材料中业主三合一承诺内容应要求同步提供现场安全佐证材料或现场核查（重点核查围档、标牌、用电、消防、门口监控等照片，涉高坠、高压、基坑、高支模、地下管线、易燃易爆、密闭空间等危险源防护措施及公示牌，如疑似不符要求可远程视频云检查或现场核查督促整改），非首次申请受理也可依据监管部门意见或充分运用“浙里建”等数字化手段，如发现不符要求不予受理或者不予许可。取得分阶段施工许可证的项目开工后，质量安全监督部门应同步确定监督员开展重点监督，发现工程建设、设计、施工、监理等单位及注册人员未履行承诺或存在违法违规行为的，应当依法依规予以处理。切实落实勘察、设计等技术服务单位的主体责任，以及单位负责人、项目负责人和有关专业技术人员的终身责任。
五、其他要求
（一）建设单位在首次分阶段申请时应当明确本次建筑工程施工范围和工程名称，取得唯一施工许可编码。在本次建筑工程施工过程中，再次申请其他阶段的施工许可证时，均应使用同一施工许可编码，应视为同一建筑工程。在省投资项目在线审批监管平台 3.0 上线分阶段施工许可功能模块前，后阶段施工许可按照施工许可变更流程进行，在首阶段施工许可证上应备注分阶段许可相关信息。
（二）分阶段申请办理施工许可证的建筑工程，应在工程完工后一并办理竣工验收手续。
（三）分阶段申请办理施工许可证的工程在许可的相应内容完工后，如无法及时申请下一阶段的开工建设手续，须立即停止施工，建设单位应当做好工程成品保护，并采取有效措施保证施工现场安全。涉及基坑支护超过设计使用年限，应当采取回填基坑等有效措施保证基坑安全。
（四）各县（市、区）可根据本实施意见优化补充本地区分阶段施工许可实施细则。
（五）本实施意见自 2023 年月日起施行。
