- 中国是社会主义国家，土地实行公有制，土地公有制有两种实现形式：城镇土地属于国家所有；而农村土地除属于国家所有的以外，属于农民集体所有。
- 因此，中国土地的所有者有两种类型：城镇土地属于国家，由县级以上人民政府代表国家行使土地所有权；而农村土地属于农民集体所有，由农村集体经济组织代表农民行使土地所有权，国家进行宏观调控。
- 而国家建设需占用农村集体土地的，根据现行法律规定，只能通过农地征收，很少部分或者很少地区可以通过集体建设用地直接入市来解决。
- 这样，国家一方面承认农村土地的农民集体所有，但又通过土地征收制度限制了农民享受土地增值的权利。这事实上限制了农村地区的发展。
- 可能国家担心放开土地市场会带来一系列不利影响：例如农村内部的差距、土地增值税的分配等。
- 但从一些试点集体土地直接入市的地区的经验可以看出，问题没有想象的那么严重：一方面，国家有土地管制和土地利用规划等政策手段；另一方面，国家也可以通过土地增值税等经济手段来调节不同发展水平的地区的差异问题。
- 乡村振兴缺钱、缺地，建议国家规范农地征收制度，扩大农村集体建设用地直接入市范围以保障农民土地财产权益并为农村发展集聚更多建设资金。
